县委副书记、县长  杨局成

（2017年3月10日）

同志们：

经县人民政府研究，决定今天召开县十七届人民政府第一次全体（扩大）暨廉政工作会议。会议的主要任务是贯彻落实县党代会、三级干部会及人代会精神，把三个会议确定的各项工作思路、工作任务、工作重点和工作措施在政府系统不折不扣地贯彻落实下去。今天的会议只讲一个主题就是抓落实，确定这个主题是基于几点考虑。第一，从去年的党代会、人代会到今年的三级干部会，目标已经确定，重在抓落实；第二，新一届县委县政府虽然换届不久，我们感觉到落实力还是不够，还有提升的空间；第三，要完成今年整县脱贫这么一个伟大而宏伟的目标，必须扎实苦干，要抓落实。下面就如何抓落实方面我从以下六个方面与大家共勉。

一、坚定信念抓落实

有人曾经这样说过，“决定一个国家命运的是精英”，有政治精英有文化精英还有经济精英，这三类精英的力量应该是统一的。那么政治精英主要表现为各级国家机关的工作人员特别是领导干部，经济精英主要表现为企业家特别是民营企业家，所谓文化精英主要是各类人才知识分子。我们有33万人，今天在座的有100多人，我们不是百里挑一，是几千个人中产生一个。我们虽然走上领导岗位的时间不同、方式不一样，但是都经历了父母的教导，个人的努力，组织的关怀，和同事的帮助。决定一个国家、一个地区经济力量的是技术，决定社会质量的是制度，决定文化质量的是信仰，我们一个地区、一个县、一个乡镇、一个单位有没有凝聚力，从一定的维度上表现为文化的信仰、文化的自信、文化的自觉，有凝聚力的地方工作自然就能搞好。经过这几年的发展，我们取得了长足的进步，城乡面貌日新月异，同时在发展的过程中也存在一些问题，在党代会、人代会的报告里都有提出。我们要实现“十三五”的宏伟目标，应该要有信念要有信仰，这种信念信仰来自于自身理性的判断，我们必须有一个理性的思考，对我们的优势和不足有一个清醒的认识，所以我们要反思。苏格拉底说过“没有反思的人生毫无意义”，同样没有反思的工作是毫无进步的。自从换届以来，不管工作还是作风方面，各个方面反映来凤的面貌焕然一新，这并不是否定以前的工作，而是大家的劲更足了。但是也要承认我们的工作中存在一些不足，不足的方面主要是以下几个方面。一是激情减退，不愿抓。由于各种各样的原因，有的人长期得不到提拔，职称长期得不到晋升，对工作完成得好与坏抱无所谓态度，工作欠主动，不督就不动。二是本领恐慌，不善抓。有的人对知识的储备不足，特别是一些专业工作人员，平时学习不够工作只能应付差事，对出现的新问题找不到有效的解决办法。三是担当不够，不敢抓。前几年审计和巡视的过程中处理了一些人，所以现在有的人就抱着多一事不如少一事的心态、尸位素餐，占着这个位置不干事，怕担责任，怕冒风险，对重难点工作不敢抓。四是作风飘浮，不真抓。有的人怕吃苦，苦干实干精神不够，有的人不愿下到基层，抓落实只当传声筒，只停留在嘴上和电话上，对工作未真正落实到位。五是方法失当，胡乱抓。有的人做任何事都事无巨细，主次不分，抓不住重点，表面上看想捡芝麻也想捡西瓜，后来芝麻漏了，丢了西瓜。虽然这些问题表现在个别人身上，但是影响的是我们工作的全面高效推进，所以要引起我们的足够重视。

我们有一个基本的观点，就是来凤跟龙山这么多年一直是交替发展、交相呼应，经过十几年的发展，我们不比龙山差，甚至有的地方超过他们。但是，我们在前进的道路上丝毫没有停歇的余地和空间，如果说有成绩的话，那成绩也只是我们重新奋斗的起点，不是我们只顾歇息的驿站，我们还有很多工作要做。因此与其让五年、十年以后生活在县城的这10万人望河兴叹，不如现在勇往直前，与其五年、十年以后让老百姓批评政府，不如现在吃苦在前。我们所有工作有一个基本的出发点，就是我们现在的工作必须要有超前意识。

二、转变作风抓落实

我们一定不要把简单问题复杂化，把复杂问题简单化。简单使人单纯，单纯使人快乐，快乐使人有活力，活力使工作有效率，有效率了成效自然高，成效高了反过来可以更简单更单纯的投入工作中去，这是一个良性的循环，所以我们的工作要落实。怎么落实，还是要做到“三少三多”。

一要少开会，多下乡。能不开的会坚决不开，必须开的会也要尽量少开，能在乡镇开的不在县城开，能采用电视电话会形式开的一律不集中开，要坚持开短会、讲短话，一般性会议领导讲话不超过30分钟，特别重要的会议也不要超过1个小时。

二要少发文，多入户。坚持发文确有必要原则，可发可不发的文件坚决不发，文件下发后县政府办公室、县委县政府督查室要加强督查。要多进村入户，多到一线了解实际情况。

三要少在办公室，多到一线去。多到项目的一线，多到施工工地，多到征地拆迁一线，多到企业生产车间一线，多到产业发展的基地一线去，现场调研，解决实际问题。

三、讲究方法抓落实

良好的方法是成功的一半。各级干部必须要有良好的思维能力。重点给大家讲六种思维：

一是专业思维。专业部门研究专业性的工作，一定要专业。某一个单位提出的某一个问题一定要有一个解决的思路，县人民政府不做问答题，主要做选择题。我们一定要有专业性的思维，没有专业性的思维，干的事就会成为笑话。如何具有专业思维，关键还是如何学习学习再学习，多看相关法律方面的书籍或者到州里请教相关的专家。

二是法治思维。我们在征地拆迁的时候，很多时候只知道做工作，没有用法治思维去推进工作。从依法征收的第一天开始，我们就下通知书，而且要备案，因为有的时候仅走程序就要6个月或者一年，会白白地浪费时间。还有当出现一些矛盾的时候，要引入律师，依法推进。属于乡镇、部门本身工作职责范围内的要履职到位，不能事事都请示县人民政府，不然我们的工作效率提不高。近年来，从来没发生过因为工作而受到处分，受到处分也是或多或少其他方面的违法违纪问题。

三是辩证思维。唯物辩证法的核心是主要矛盾、对立统一、质量互变、否定之否定。县“四大家”领导都在安排工作，如何落实。我认为应该要抓住主要矛盾，有一些工作要分配给其他同志去干，而不能所有工作主要领导都拿到手上，一定要突出重点，要抓住主要矛盾。

四是逻辑思维。各乡镇、各部门落实某项具体工作，思路要清晰、目标要明确、重点要突出、措施要有力、工作要督办。如果把工作安排下去后不闻不问，那么工作就不会落实，要定期督办落实情况。

五是协作思维。首先，要向上争取支持。县直各部门要多向县人民政府汇报工作，也要向州里汇报，要向省厅汇报，一定要争取上级支持，不能觉得说与不说一个样，跑与不跑一个样。我们要转变思路，要学会叫苦，要说明我们的劣势，要向上反映我们的差距，去省厅汇报可能别人第一次不当回事，第二次去可能不太理，去了三次以后省厅一定会认为这个工作很重要。其次，部门之间要互相联动，有些工作要互相支持，搞好协作配合。

六是战略思维。“不谋万世者，不足以谋一时。不谋全局者，不足以谋一域。”我们一定要站在一个更高层面来考虑问题，比如说农业局不能只站在农业局的层面考虑问题，作为县人民政府的组成部门，一定要站在县人民政府的层面来谋划工作。

四、率先垂范抓落实

“火车跑得快，全靠车头带”。只要各级领导干部亲自带头抓，不愁工作落实不了。什么是领导，领是带领带头走在前面，导就是引导指导，还要带头干。领导干部的言行是无声的命令、无言的力量。领导亲自带头抓落实，不仅有权威，而且力度大，效果好，“老大难、老大难，老大一抓就不难”。无论干什么事情，只要领导带头，以身作则，率先垂范，就能关口前移、措施前置、抢前抓早；领导干部想在先、做在前，基层干部群众才有方向、就能跟着干，工作才能推得快，落实得有力；领导干部对工作抓得紧、抓得实，基层干部群众才会有压力、有干劲、有动力，就会取得事半功倍的效果。

五、紧扣目标抓落实

今年定了很多目标。3月8日晚上，县政府研究了交通和住建的重点项目，总投资超过40亿元，这些项目的部分资金来自于上面的专款，部分资金来自于银行中长期贷款（15年—20年）。我们不要怕负债，债务很多是长期的，到期后国家则发行债券进行置换。那么没干事的，怕负债的，只能步别人的后尘，在时间上就会迟滞地方发展。比如土地报批，沿海地区现在基本已经没有什么农田了，就是因为前些年控制不紧的时候全部报批了，而我们现在去报批，由于国家要严守18亿亩土地红线，难度就会更大。所以我们不能缩手缩脚，要紧扣目标，今年，蓝河污水治理、乡镇污水处理厂、老城区改造、教育城到新城区配套基础设施，绕城线、G242火车站至县城公路、猴革线、迎宾大道等都要开工。今年不能只搞精准扶贫，城市也要发展，新区要提档升级，老区要改造升级，要推进片区综合开发。这些目标都很实，我们要紧扣这些目标抓落实。

六、强化责任抓落实

一是时间节点制。县人民政府安排的所有工作都有时间限制，在安排工作的时候一定要安排到人到天。比如说我到旧司的果蔬农园去，跟尚海同志说这条路必须在一个星期内开工，你就必须把方案拿出来，有问题可以跟我汇报；还有体育场馆开放的问题，下个星期体育中心必须开放。

二是督办督查制。今年推动工作落实要更多的采取是暗访等方式来督办督查。

三是考核奖惩制。今年的目标责任制考核，县委县政府要改革，不会像过去一样眉毛胡子一把抓，而且会拉开档次拉开距离。

关于抓落实的问题，不在于怎么讲，关键在于落实。落实的问题从来都不是说某一个人某一个单位能干的好的，要我们大家齐心协力。我特别强调，新修订的《政府工作规则》是政府工作的基本准则。无以规矩，不成方圆，希望各乡镇各部门加强学习，严格按规则办事。我会带头遵守规则，各位副县长、局长、乡镇长也要模范遵守，并在实际工作中贯彻落实。另外有几件事情要进行通报，一是关于编制管理的问题。所有的临时借调人员，凡是没有按照程序批准的人员，按照规定需要续借的按程序报批，凡是没有报批的必须在3月底前回原单位工作。乡镇进城领导班子成员按照领导成员管理规定进行，非领导一般干部凡进必考。有些单位的确需要借人的必须履行程序，经过编办、人社局和被借调单位同意以后找组织部签字，由编委会主任审批，政府组成部门的由常务副县长审核以后也由编委会主任签字，否则就算违规。凡是在乡镇工作没有满三年的不允许调离。二是关于重大事项报告制度。第一是局长离开来凤县境要按程序报备，要讲规矩。第二是州以上副处级以上干部到来要给两办报备，第三是对政府投资性的工程进行规范，这些工程项目经过县人民政府研究之后按照程序经向子明同志签字，招投标中心才能发布招投标公告。

同志们，新的一年承载新的希望，新的一年书写新的篇章。为政之道，重在落实；千里之行，始于足下。事虽小不为不成，为者长成，一定要做到务实务实再务实，落实落实再落实，形成“层层抓落实、人人抓落实、时时抓落实、事事抓落实”的良好风气。