来源：湖北省人民政府门户网站

走，到农村创业去！返乡下乡创业创新政策实问实答

　　随着国家对大众创业、万众创新的不断深入推进，越来越多爱农业、懂经营、善管理的农民工、大学生、企业主、归国留学人员等，返乡下乡，到农村创业创新，他们有了一个新的称呼叫“雁归”。

　　“新农人”返乡下乡渐成热潮。那么，“新农人”创业会经历哪些步骤？优惠政策的密集出台又会给他们带来哪些实惠呢？一图带你了解返乡青年小A的创业之路！

小A的故事打动你了吗？

　　想了解更多返乡下乡人员创业政策吗？一起来听听专家的意见吧！

　　近日，《省人民政府办公厅关于大力支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（鄂政办发〔2017〕73号）发布，文件明确了一系列鼓励和支持返乡下乡人员创业创新的最新举措。那么，《实施意见》里都有哪些干货？大学生下乡创业又该注意些什么？今天，我们请来湖北省农业厅省产业化处副处长杨可俊和武汉商学院旅游研究院院长薛兵旺，为“雁归”新农人给出政策参考。

　　1.新农人创业地该如何选？

　　杨可俊：目前，国家发改委三批确定返乡创业的国家级试点县市中，湖北有通城县、罗田县、仙桃市、巴东县、天门市、麻城市、云梦县、枝江市、郧西县、钟祥市、监利县、阳新县、松滋市、房县、黄梅县、随县16地上榜。国家对各试点地在政策、项目和渠道对接等方面，会有相应支持。所以，试点地是一个比较好的选择。

　　其次，也可以选择自己熟悉的、有资源的湖北其他县市。总之，能创造更多就地就近就业机会，加快培育经济社会发展新动力，促进脱贫工作稳步向前，推进民生改善，都是国家支持的举措。

　　2.新农人可围绕哪些项目创业？

　　杨可俊：农业农村商机无限，广阔天地，大有作为。结合湖北的实际，返乡下乡创业者有三个方面可以重点关注。

　　一是建设“三区三园一体”。政策支持将推进返乡下乡人员创业创新与发展现代农业相结合，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、创业创新园、田园综合体（简称“三区三园一体”）以及乡村休闲旅游示范园、农产品电商示范园、“农字号”产城融合示范镇。

　　二是拓展农业多功能和新业态。政策支持大力发展休闲观光农业、农村电商、全域旅游、特色小镇和农村生产生活服务业，推动平台经济、共享经济等创新发展。返乡下乡人员可根据自身特长，结合当地的农业生态资源、互联网技术和消费需求，发展农家乐、采摘园、休闲农庄、农村电子商务、传统手工艺、养生养老、中央厨房、农村绿化美化和农村物业管理等生产性生活性服务业，以及农资配送、病虫害防治、农机作业、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务。

　　三是培育壮大新型农业经营主体。政策支持把返乡下乡人员创业创新和培育新型农业经营主体结合起来。鼓励和支持返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农（林）场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体；鼓励返乡下乡人员通过组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟；鼓励和支持返乡下乡人员到贫困地区，通过创业创新投身产业扶贫。

　　3.新农人创业注册登记有啥便利？

　　杨可俊：首先，创业者可以在县里设立的返乡下乡创业“绿色通道”享受办理登记等程序的便利服务，如果在创业园区内创业，既可以享受工商等部门直接到园区集中办理证照等服务，还可以申请得到政策咨询、创业辅导等服务。其次，可以享受“五照合一”和“一照一码”的优惠政策。还可以结合当地的法律法规，享受简化创业住所（经营场所）登记手续，“一址多照”、集群注册登记等服务。第三，可以享受对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费等优惠政策。有了这些政策，只要有到农村创业的想法并付诸实施，就能够得到很多方便、实惠的开业登记服务。

　　4.新农人创业贷款有啥优惠政策？

　　杨可俊：国办意见明确指出，大学生、留学回国人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。

　　过去，到农村创业最大的痛点之一就是融资问题，银行不愿意为此发放贷款，最重要的原因是没有抵押物。现在，承包经营的土地、或者流转到手的土地经营权，包括农业设施、农机具等，基本上都可以作为抵押物在银行获得贷款。全国正在推进土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，目的是把土地资源盘活为土地资产，加上房屋、宅基地、农业设施、农机具等，通过这些“资产”的抵押，可以到银行获得贷款。

　　5.新农人创业创新有啥财政支持？

　　杨可俊：政策明确，各级各类强农惠农富农以及涉农财政支农项目和产业基金，都要尽可能将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、政府购买服务等方式予以积极支持。

　　对符合条件的返乡下乡人员以及处于创业初期的创业者参加创业培训，按政策给予一次性创业培训补贴。对返乡下乡大学生自主创业，符合“高校毕业生（含非本地户籍）自毕业学年起3年内在我省初次创办小型微型企业或从事个体经营，领取工商营业执照正常经营6个月以上、带动就业3人以上”条件的，可给予5000元的一次性创业补贴；自主创业并注册登记的在校大学生和毕业3年以内高校毕业生，按规定给予2万至20万元的资金扶持，所需资金从就业资金列支。对留学回国和外省籍返乡下乡大学生在我省自主创业，按规定享受现行大学生创业扶持政策。发展合作社、家庭农（林）场依法办理工商登记注册的，可按规定享受小微企业扶持政策，对评定为省级以上合作社示范社、示范家庭农（林）场的，给予相应的政策扶持。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入农业信贷担保体系范围予以支持。

　　6.新农人创业创新用地用电有啥优惠？

　　杨可俊：在用地方面，我们将结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等工作，盘活存量、用好增量，将腾退出的建设用地指标，优先保障返乡下乡人员创业创新。鼓励返乡下乡人员使用农村集体土地发展农业产业，使用集体建设用地开展创业创新，利用自有或闲置的农房院落发展休闲农业和乡村旅游。对粮食生产类的新型农业经营主体，要保障其农业生产设施用地。在用电方面，返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。

　　7.针对想提高创业创新能力的新农人有何扶持？

　　杨可俊：我们建立返乡下乡人员信息库，将有意开展创业活动或处于创业初期的人员纳入创业培训范围。将返乡下乡人员纳入新型职业农民培育范围，依托现代青年农场主和新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训、贫困村创业致富带头人培训、农业产业扶贫培训等，对其进行系统的培训，提高创业创新成功率。积极探索创业培训与技能培训、创业培训与区域产业相结合的培训方式，将返乡下乡创业培训实习基地纳入公共实训基地建设项目范围，加强培训师资队伍建设。鼓励中高等院校参与承担返乡下乡人员培训，支持学校建立创业创新实训基地。组织科研院所开展科技下乡服务，对返乡下乡人员及时提供技术指导和跟踪服务。积极推进退役士兵职业教育和技能培训工作，全面落实退役1年内自主就业退役士兵免费参加政府组织的职业教育和技能培训，确保退役士兵教育培训政策知晓率、有培训意愿退役士兵参训率达到100%。加强农村电商、家政服务、烹饪、导游、维修人才培育，增强返乡下乡人员技能，提高致富能力。

　　8.如何解决新农人的后顾之忧？

　　杨可俊：返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险。已与用人单位建立劳动关系的人员，由用人单位和个人按规定共同缴纳社会保险费和基本医疗保险费；个体工商户、灵活就业人员、非全日制从业人员可以参加职工基本养老、医疗保险，由个人按规定缴费。个人参加职工基本养老、医疗保险缴费有困难的，可以自愿选择参加城乡居民养老、医疗保险。除国家规定必须随用人单位参加职工基本医疗保险人员外，包括返乡下乡人员的未就业子女在内均可自愿参加城乡居民基本医疗保险。保障持有居住证的返乡下乡人员的子女在创业地接受义务教育，推动落实返乡下乡人员的子女按规定接受学前教育。对返乡下乡人员初始创业失败后家庭生活困难、且符合社会救助相关条件的，可按规定享受社会救助政策。

　　9.新农人创业创新过程中遇到问题该找谁？

　　杨可俊：由省农业厅牵头，省发展改革委、省经信委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省林业厅、省商务厅、省旅游委、省地税局、省工商局、省国税局、省政府金融办和人民银行武汉分行等单位组成联席会议制度，办公室设在省农业厅，主要负责加强返乡下乡人员创业创新工作指导，督促政策落实，开展经验交流和总结推广。各市、州、县由政府分管农业的领导牵头，成立相关部门参加的联席会议，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施，帮助解决实际问题。

　　10.新农人还可以获得哪些贴心服务？

　　杨可俊：我们将加快建设并充分利用创业孵化基地、众创空间、星创天地及其他创业服务平台，发挥资源集聚和辐射引领作用，对返乡下乡人员创业提供一站式全程咨询服务。推动小微企业创业创新基地建设，农业产业化园区、农产品加工园区、农业科技园区、农产品物流园区以及经济开发区、工业园区、文化与创意产业园区等，尽可能设立创业创新园，为返乡下乡人员入驻园区、开业登记、商事活动，以及创业辅导、融资担保、管理咨询、事务代理等提供便捷服务；对3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予一定比例的补贴。依托湖北农业“12316”平台，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网等新一代信息技术开展创业创新。信息进村入户工程村级信息员，优先从返乡下乡人员中选聘。鼓励农业龙头企业、合作组织和其他市场主体，积极吸纳返乡下乡人员就业创业。

　　11.大学生下乡创业该注意些什么？

　　薛兵旺：大学生下乡创业创新首先是要有新观念，村屋变旅馆不新鲜了，眼下养殖场也能被改造成酒吧；未来最贵的资源不是房子、汽车，而是优质土地、良好生态、新鲜空气、天然水，这些资源更值得好好关注。第二要利用好互联网，“乡村振兴战略”是历史性机遇，京东、阿里巴巴、苏宁近几年在大力布局农村市场，各地兴起的农村电商创业平台，互联网和大农村特色旅游项目，成为很多欠发达地区精准扶贫的重要抓手。第三要结合自身优势打好资源牌，同时加强风险意识，比如“大学生乡村旅游创业”尤其该注意的是乡村旅游创业的四种资源（民俗文化资源、旅游体验资源、农业观光资源、休闲度假资源）和四个问题（资金风险、客源及人力风险、自然灾害、政策风险）。（刘曲、喻敏）