让集体家底厚起来 让农民口袋鼓起来

　　——湖北省稳步推进农村集体产权制度改革解读

　　村集体有多少家底？能否得到有效保护和合理利用？农民如何获得发展红利？……这些都是当下农村群众关注的热点。

　　近日，省委、省政府正式印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。意见出台的背景是什么？有哪些具体任务？改革的重点是什么？8月11日，记者采访了省相关部门负责人。

　　一场势在必行的改革

　　促进农民增收，是农村改革的出发点和落脚点。

　　省委财经办（农办）主任钱远坤表示，拉动农民增收的“四驾马车”中，财产性收入占比较小，但潜力最大。农村集体产权制度改革，就是要唤醒土地、山林、水面等沉睡资源，增加农民财产性收入。

　　村集体资产包括：土地、山林、鱼塘、滩涂等资源性资产；厂房、市场、商铺等经营性资产；学校、幼儿园、卫生所等非经营性资产。

　　随着农村经济社会发展，村集体资产总量规模越来越庞大。2015年，全省土地确权工作全面展开，基本摸清了“家底”，全省村集体资产总额达到870.9亿元。

　　然而，归属不清、权责不明、保护不严，是农村集体资产管理中日益突出的问题。据了解，除了农民承包地以外，山林、水面、建设物等其他集体资产，名义上“人人有份”，实际上，缺乏有效的实现形式，农民无法真正获得改革发展的红利。

　　“稳步推进农村集体产权制度改革，势在必行。”钱远坤说。

　　此轮改革，将摸清每一个村集体“家底”，界定成员身份，明确农民对集体资产的占有权、收益权、继承权和有偿退出权，实现集体资产由共同共有到按份共有的历史性变革。

　　试点区为全省改革探路

　　2016年10月26日，京山县新市镇城畈经济股份合作社拿出459.68万元的大“红包”让村民共享，在全省“一石激起千层浪”。

　　作为全省的改革先锋，城畈村655户村民，自豪不已。

　　2015年6月，京山县作为全国首批试点县，率先启动农村集体资产改革。通过清产核资、清人分类、股权配置“三部曲”，让资产变资本、村民变股民。

　　“京山模式”为我省农村集体产权制度改革做出了有益的示范和引导。2016年初，全省农村集体资产股份合作制改革试点项目正式启动，武汉市蔡甸区、宜昌市夷陵区被列为试点。

　　蔡甸区是全省首批整体改革试点单位，一年时间，蔡甸农民变身股东，财产性收入水涨船高。2016年，9个村的农村常住居民人均可支配收入达到21260元，其中财产性收入达到930元，比改革前的2015年分别增长10%、420%。

　　夷陵区通过成立综合产权交易中心搭建交易平台，依托区、乡、村三级网络，建立起统一管理、协作联动的农村产权交易市场体系，加速农业资源资本化进程。

　　推进集体资源资产化、资产资本化、资本股份化，我省已迈出实质性步伐。

　　意见起草人之一、省农村经营管理局局长张清林介绍，今年开始，试点将继续扩面。到2017年底，全省每个县都将建立网络化信息平台，每个村都做到立卷归档、家底清楚、产权明晰。

　　改革重点是经营性资产折股量化

　　每个村的经济基础、资源条件大不相同，农民群众诉求也多种多样。“改革必须坚持分类施策，先易后难，不能‘一刀切’。”张清林说。

　　推进经营性资产确权到户，发展多种形式的股份合作，是此轮改革的重点。张清林认为，经营性资产的改革，要选择具有经营性资产的城中村、城郊村和经济发达村，鼓励建立村集体经济股份合作社，统一运营集体资产资源。

　　拥有经营性资产的富裕村毕竟是少数，多数村只有土地、山林等资源性资产。张清林说，暂时没有经营性资产的村（组）可以先确定集体经济组织成员量化系数，待经营性资产达到一定数量后再开展资产量化。

　　除了经营性资产改革，意见还对村集体的资源性、非经营性资产划定了改革任务——对于资源性资产，要继续做好土地确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法。对非经营性资产，不宜折股，要探索建立集体统一运行管护机制。

　　任务已明确，具体怎么改，应把选择权交给农民。张清林认为，农村矛盾不少是农民之间的利益平衡问题，如，经济组织成员如何确定、股权怎么量化？这些具体实际的问题，要通过民主协商解决，不能硬性规定。

　　（ 胡琼瑶 方亚飞 杨家林）