政 府 工 作 报 告
——2017年12月23日在来凤县第十七届人民代表大会第三次会议上
来凤县人民政府县长 杨局成
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新理念，主动适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一区四县”定位，团结带领全县干部群众，攻坚克难，开拓进取，完成了县十七届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局。
预计全年实现地区生产总值69亿元（按不变价格计算，下同），同比增长7%；完成固定资产投资45亿元，同比下降33.5%；规模以上工业[1]增加值同比增长7.5%；社会消费品零售总额40.1亿元，同比增长12%；财政总收入7.94亿元，同比增长5.7%；地方公共财政预算收入3.88亿元，可比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入达到25400元，农村常住居民人均可支配收入达到9360元，同比分别增长8.5%、9.5%；金融机构年末存贷款余额分别达到101亿元、68.9亿元，比年初分别增长17%、16%。
一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：
（一）抓扶贫，补短板，脱贫攻坚硕果累累
坚决贯彻中央、省、州有关精准扶贫、精准脱贫的各项决策部署，牢固树立“脱贫攻坚是第一民生工程”的政治意识和“精准扶贫、不落一人”的使命意识，围绕“两不愁、三保障”[2]目标，以对人民群众的真挚情感和共产党人的历史担当，进一步压实责任、凝聚合力、健全机制、细化措施，严把精准要求，以前所未有的力度布置精准扶贫工作，以前所未有的措施落实精准扶贫工作，为贫困群众带来了许多看得见、摸得着、实实在在的变化，群众获得感和满意度大幅提升。加大投入力度，统筹整合用于精准扶贫的财政资金达到10.7亿元，是2016年的3.1倍。大力实施“五个一批”[3]工程，脱贫支撑体系进一步强化。全年新发展特色产业基地6.9万亩；实施易地搬迁2088户7613人，比上年增加（下同）633户2212人；实施危房改造3072户，是2016的4.2倍；落实生态公益林补偿39万亩440万元；发放教育资助补贴3.75万人次3200万元，增加1.11万人次760万元；低保、五保救助18650人5600万元，增加1995人633万元。大力推进农村安全饮水、农村电网改造、农村公路建设、宽带进村入户、基层服务网络等“五网覆盖”工程建设，脱贫基础进一步夯实。投资3.75亿元，全面推进农村安全饮水全覆盖工程，新建成农村水厂11个、铺设管道2000余公里，是全省首个采取PPP模式[4]运作的农村安全饮水全覆盖工程；改造农村电网200公里，农村低电压、供电卡口等问题有效缓解，供电可靠性进一步提升；开工建设农村公路589公里，是过去五年建设里程总和的近2倍；加大信息扶贫力度，在全州率先实施800兆4G移动互联网项目建设，建成基站75 座，有效覆盖率85%，超全州覆盖率15个百分点；完成村级阵地建设项目13个。狠抓金融扶贫，发放扶贫小额贷款2.8亿元，是2016年的4.3倍，覆盖5800多户贫困户。狠抓健康扶贫，建立2000万元的补充医疗救助基金，全面启动重点村贫困人口免费健康体检，贫困人口报销医疗费用5219万元，增加615万元。狠抓“1628”[5]中蜂养殖等社会化扶贫，全县29家民营企业与46个重点贫困村结对，帮扶贫困户2170户。出台《关于进一步落实精准扶贫到户、到人帮扶项目的通知》，明确10大类、39小项到户帮扶项目，兑付到户项目资金7450多万元。开展“春季攻势”“村村行”“扶贫日”“精准识别周”“百日攻坚”等专项行动，预计实现11个重点贫困村出列，2604户8520人脱贫。
（二）抓投资，争帮扶，发展后劲不断增强
招商引资扎实有效。全年谋划31个重点招商引资项目，其中藤茶产业园、火车站物流园等12个项目进入州级重点招商项目库。实施产业链招商、驻地招商、以商招商，全年签约项目8个，到位资金同比增长11%，中国藤茶产业电子商务平台投入运营，互联网大数据中心等项目进展顺利。项目建设推进平稳。全年争取到项目资金15亿元，实际开（复）工500万元以上重点项目106个，建成57个。拆迁房屋289栋9.58万平方米，有力保障了黔张常铁路建设顺利推进。来凤火车站增设客运功能获批。全线累计完成投资16亿元，占站前工程总投资的90%。咸来高速前期工作有序推进，初步设计基本完成。对口帮扶成效明显。农业部相关司局多次到来凤调研产业发展、项目建设等工作，落实帮扶项目5个，帮扶资金3740万元。武汉市及其各区加大对来凤及各乡镇的帮扶力度，帮扶资金2580万元。杭州市拱墅区与来凤县建立了领导定期互访、街道对口帮扶乡镇机制，从资金扶持、产业合作、人才交流等方面给予来凤大力支持。省直定点扶贫和“616”对口帮扶力度不断加大，为来凤加快发展注入了新动能。
（三）抓转型，促提质，产业升级步伐加快
现代农业提质增效。以“两茶一果”[6]为核心的特色产业不断发展壮大，新发展农民专业合作社110家，新获地理标志证明商标1件、湖北名牌产品1个。“来凤藤茶”“来凤姜”“来凤山茶油”等特色农产品品牌优势正在形成。新型工业加快发展。新开工巴风楚韵藤茶加工、森达木业迁建等工业项目6个，建成金凤水泥余热发电、明涛钙业二期等项目6个，规模以上工业总产值增长11%。恒茂山茶油、腾升香料2家公司获批国家高新技术企业，实现零突破。第三产业持续升温。有序推进全域旅游[7]示范区创建工作，成功举办第二届中国·来凤杨梅文化旅游节暨中国河钓大赛等活动，旅游业保持良好发展态势，接待旅客人次、旅游综合收入分别增长25%、23%。商贸服务业加快发展，同利·星都汇、凤凰传奇、黔龙建材城等商贸综合体加快建设，龙凤商圈辐射效应初步显现。第三产业增加值实现34.6亿元，同比增长7.5%。
（四）抓统筹，优功能，城乡建设阔步向前
基础设施加快建设。讨橙线、灵（官庙）新（街）线改造全面完成，绿旧线改造、漫水大桥建设基本完工，猴革线改造有效推进，全年新建、续建交通项目15个，完成投资4.58亿元。实施水利项目29个，完成投资3.1亿元。实施高标准基本农田整治项目6个，完成投资1.25亿元。城镇建设稳步推进。投资3600万元建成酉水滨江公园一期工程，接龙桥路改造和滨江路延伸段建设完工，家和花园·双城之星等项目进展顺利。全年实施城镇重点项目27个，完成投资7.6亿元。美丽乡村建设成效显现。农村生活垃圾治理项目有序实施，农村环境综合整治扎实开展，革勒车镇土家寨村、翔凤镇老虎洞村纳入全省美丽乡村建设试点，三胡乡石桥村入选中国美丽休闲乡村，大河镇冷水溪村列入国家改善农村人居环境示范村。
（五）抓保障，惠民生，社会事业全面进步
民生保障更加有力。新增城镇就业4186人，城镇登记失业率3.9%，发放创业小额担保贷款1403万元；提供保障性住房1366套。社会事业蓬勃发展。改薄计划[8]全面完成。义务教育均衡发展有序推进，接受国家验收。高考一本上线率比去年增长2个百分点。高水平承办恩施州第八届运动会，南剧《初心》作为全国少数民族地区十大晋京演出剧目成功赴京展演，“三馆一站”[9]继续免费开放，体育中心分时段免费开放。医疗卫生体制改革有序推进，龙凤医疗中心爱心楼建成投入使用，完成31个村卫生室标准化建设，达标率为97%。社会管理更加有效。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳步向好。强化食药安全源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，人民群众饮食用药安全得到保障。依法拆除违法建（构）筑物49处1.5万余平方米，有效规范了城区建设秩序。全面推进“七五”普法。深入开展“缉枪治爆收刀”“信访秩序整治”“金融秩序整治”专项行动，严打各类违法犯罪行为，社会治安及经济发展环境进一步优化。加强信用体系建设，规范金融保险秩序，依法依规积极化解稳控涉众金融风险。
（六）抓整治，强生态，环境质量显著改善
生态建设有序展开。积极开展生态乡镇、生态村创建工作，深入开展“绿满荆楚”行动[10]，完成生态造林3.2万亩，森林覆盖率[11]达到56.5%，15个村获得“绿色示范村”称号。环境治理不断加强。扎实开展环境问题专项整治，上级交办的74个突出环境问题整改完成73个，另1个正在整改中。城市规划区全面禁鞭成效明显，大气污染治理不断加强，全年空气质量优良天数预计达到315天以上，1-11月全省排名第6位。全面完成畜禽养殖“三区”[12]划定、规模化养殖场整改。认真贯彻《酉水河保护条例》，全面推行“河长制”，境内监测断面水质达到国家标准。加强水源地保护与管理，拆除网箱5.1万余平方米、围栏3600米，第二饮用水源地水质持续改善、生态更加优美。
（七）抓服务，提效能，执政水平不断提升
扎实推进政府系统党风廉政建设和作风建设，政治生活气象更新，政治生态保持良好。深入推进依法行政，出台法治政府建设实施方案，完成政府规范性文件清理，落实律师法律顾问制度，政府系统决策程序和行政行为进一步规范，决策更加科学。加强财源建设，强化综合治税，优化支出结构，经济社会发展重点支出得到切实保障。加大审计监督力度，审减政府投资2.4亿元。健全政府工作大督查、行政问责等机制，推进“放管服”[13]改革，加强“双随机一公开”[14]监管，大力推行马上办、网上办、一窗办、帮您办等“四办”联动服务，政府系统服务效能不断提升。
在全县经济社会加快发展过程中，国防动员和民兵预备役、粮食、民宗、移民、史志、供销、保险、烟叶、气象、邮政、盐务、档案、老龄、工会、妇女儿童、共青团、工商联、残疾人保障、机关事务管理、外事侨务等工作都取得新成绩。
各位代表！过去的一年，我们克难攻坚，负重前行，各项工作取得了较好成绩。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是农业部、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市（拱墅区）倾力帮扶的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众、武警消防官兵、公安干警，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派、工商联和无党派人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！成绩值得总结，问题更须重视。我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和挑战。发展不够、发展不快、发展不平衡不充分仍然是最大的县情，如发展过程中项目前期不力、推进不快；政府债务过重、财政收支矛盾突出；信访维稳压力增大，群众满意度不高，基层社会治理创新有待进一步加强；政府职能转变不够，少数部门效能不高，部分干部落实力不强，思想观念、工作状态和工作作风与新形势、新任务、新要求不相适应。对于这些问题，县人民政府将高度重视，采取得力措施加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是来凤整县脱贫验收的交账之年。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要认清形势、敢于担当、善于谋划、勤于落实，全身心投入到决胜全面小康的各项工作中去。
2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，紧扣“一区四县”[15]定位，重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实现整县脱贫摘帽，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资力争增长18%；规模以上工业增加值增幅7.5%；财政总收入增长3.76%；地方公共财政预算收入增长5%以上；全社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇化率提高1.5个百分点；城市空气优良天数达到320天。
围绕上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作：
（一）突出精准扶贫，推进乡村振兴
始终把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，把精准扶贫作为“三农”工作的重中之重，以钉钉子的精神和“绣花”的功夫，全面推进精准扶贫精准脱贫，实现乡村振兴。
全力实施“五个一批”。发展生产脱贫一批。以“两茶一果”、畜禽养殖为主，新增产业基地6.2万亩，总面积超过45万亩，生猪出栏35万头，产业覆盖93%以上贫困户。易地搬迁脱贫一批。全面完成易地扶贫搬迁任务，农村贫困户危房改造全面清零。生态补偿脱贫一批。完成公益林生态效益补偿60万亩，退耕还林4000亩。发展教育脱贫一批。积极推进“雨露计划”[16]，全面落实贫困学生资助政策，从学前教育到大学进行全方位资助，以教育扶贫阻断贫困代际传递。社会保障兜底一批。严格执行五保、低保按标施保政策，做到应保尽保、应救尽救。深化健康扶贫，扎实推行家庭医生签约服务，完善医疗保险和医疗救助制度，最大限度解决因病致贫、因病返贫。强化金融扶贫，增加贫困户收入，发放小额信贷资金2.5亿元以上，受益贫困户6000户以上。加强社会扶贫，积极推进爱心帮扶、电商扶贫、社会众筹等，凝聚全社会力量参与扶贫大业。全面上线“中国社会扶贫网”。加强扶贫协作与对口帮扶，争取中央、省直定点扶贫和“616”对口帮扶单位、武汉市、杭州市（拱墅区）更大支持。坚持输血与造血并举，扶贫与扶智、扶志结合，加强宣传教育，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，激发群众内生动力。进一步加大资金整合力度，统筹资金12亿元以上，为整县脱贫提供充分的财力保障。
大力完善基础设施。加大投入力度，强力推进以“五网”为主的基础设施建设，实现贫困村全覆盖。继续实施农村安全饮水全覆盖工程，建成27个大水厂、2600公里大管网，集中解决90%以上农村人口安全饮水问题，因地制宜解决其他人口安全饮水问题。加强地质灾害防治与水土流失治理，建设高标准基本农田2万亩，早日开工建设怯道河治理项目。加强农村公路养护管理，新（改）建农村公路200公里以上，稳步推进砂石路改造升级，完成S367猴栗堡至革勒车段、红花桥及连接线改扩建。加快农网改造，建成田坝220千伏、绿水110千伏、两河35千伏输变电工程，改造线路127公里。深入推进信息扶贫，加快建设800兆4G移动互联网基站，启动5G网络规划与建设。推进村级阵地新建与改造，完善县、乡、村三级便民服务体系，实现全县“农民办事不出村”信息化便民服务规范运转。
竭力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。整合资源、整合资金，以后坝、新街、黄土坝、桐子园为中心，打造万亩现代生态农业示范园，带动山区现代农业发展。认真落实农业支持保护补贴等各项惠农政策，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，确保各种补贴及时足额发放到农民手中。积极争取国家对农业龙头企业的扶持政策，重点支持发展前景好的企业提档升级，培育省级龙头企业1家、州级龙头企业2家。加强农民专业合作社、家庭农场等农村市场主体的培育和提档升级，所有村实现专业合作社全覆盖，新增州级以上示范社3家、示范家庭农场5家。继续走“公司+合作社+基地+农户”发展之路，促进企业增效、农民增收。加强农产品绿色化、标准化、品牌化创建，力争新培育绿色食品4个、有机食品1个、地理标志证明商标2件、省名牌产品2个，建成省级农产品质量安全示范县。加强科技创新，争创州级以上农业科技奖项、专利总数不少于5项。继续加大农村实用技术培训和推广力度，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。
实现2018年整县脱贫摘帽是全县上下的头等大事和首要政治任务。必须集中一切可以集中的力量，集中一切可以集中的资源，集中一切可以集中的资金，以破釜沉舟的决心，以背水一战的勇气，集全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，真正做到“脱真贫、真脱贫”。全面小康路上，我们绝不漏掉一户、绝不落下一人。
（二）突出结构调整，推进工业强县
工业强，则经济强。强化工业在全县经济中的主导地位，以调整结构为主线，以招商引资为抓手，围绕绿色食品、家居建材、清洁能源、电子信息、旅游工艺品五大产业，全面振兴实体经济，推动工业转型升级，增强经济发展新动能。
扎实推进招商引资。牢固树立“全县抓经济、经济抓项目、项目抓招商”工作理念，制定完善招商引资优惠政策，实施招商引资“一把手工程”，围绕自身资源优势和产业特色，充分利用各种资源，以规划引领招商引资，抢抓武汉市、杭州市（拱墅区）对口支援等机遇，推进全民招商、精准招商，努力在“招大、引强、选优”上实现新突破。建强队伍专招商。整合力量，组建精通政策、善于沟通、担当负责、吃苦耐劳的高素质专业招商分队。强化服务招大商。加强经费等要素保障，重点项目实行县领导牵头，专班跟进，以钻劲、韧劲紧盯客商，以诚心、苦心感动客商，以热情、真情感染客商，力争签约、落地一批大项目。坚守底线选好商。按照“绿色发展”理念，坚守生态环保底线，着力引进发展前景好、带动能力强、就业人数多的项目。全年引进投资在1亿元以上的重大项目5个，动工建设3个，实际到位资金增长10%以上。
培植壮大主导产业。绿色食品产业以藤茶、油茶、生姜为主。毫不动摇坚定藤茶主导地位，倾力支持藤茶产业发展，全力打造中国藤茶第一县。认真实施藤茶发展“4122”战略，通过4年努力，到2020年，藤茶面积达到10万亩，带动2万人致富，实现产值20亿元以上。进一步培育壮大油茶加工企业，逐步整合生姜加工企业，建成凤头生姜系列产品精深加工项目，油茶加工能力进一步提升。家居建材产业以水泥生产、家具生产为主，在环保达标的前提下，支持推进金凤等企业技改扩能，新建、续建5条家具生产线，建成民族家居建材产业园。清洁能源产业以风力、生物质能、太阳能发电为主，启动大河天山坪风力发电项目建设，推进凯迪生物质能发电量快速增长，实现重点贫困村光伏发电项目全覆盖。电子信息产业以互联网大数据中心建设为主，实现信息智能应用在全州领先，同时加快手机配套产业、电商产业发展。旅游工艺品产业主要推进“西兰卡普”、漆筷、土家刺绣与服装、工艺品等行业的结合，逐步提升产业内涵和实力。全年新开工工业项目3个，建成投产工业项目3个。
大力加强园区建设。通过市场运作的方式，建成10万平方米标准化厂房，为小微企业“拎包入住”创造条件、提供平台。积极推进路网、管网建设，四合工业园（绿水镇）污水处理及配套管网工程、桂花树工业园园区道路及配套工程建成。扎实推进高新技术产业园区创建，强化园区管理，有序推进无绩效企业退出，做好入园企业的跟踪协调服务，促进入园企业项目更快更好落地，园区新入园企业3家以上，新培植高新技术企业1家。
培优扶强骨干企业。认真落实扶持企业的各项政策措施，县财政安排1000万元用于支持工业经济发展。支持企业加强科技创新，实施品牌带动战略，加快标准化种植与生产、商标注册、质量体系认证步伐；支持企业优化重组，按市场机制建立企业集团，全面提升竞争力。坚持问题导向，积极为企业提供项目用地、征地拆迁、行政审批、办证、融资等方面的优质服务。倡导“亲”“清”政商关系，引导企业诚实守信、合法经营。全年新增规模以上工业企业2家以上、销售额过5000万元企业3家以上、税收过500万元企业2家以上。
（三）突出融合发展，推进三产繁荣
三产活，则经济活。深入实施“开放活县”战略，积极创建“全域旅游示范区”，巩固“全国第一批电子商务进农村综合示范县”成果，全力推进旅游业、商贸业与一、二产业的融合发展。
加快发展旅游业。将2018年作为“全域旅游示范区”创建推进年，完善仙佛寺、杨梅古寨基础及配套设施，加强百福司省级地质公园建设、推进4A景区创建、打造旅游特色小镇。加快“智慧旅游”[17]建设。做好“旅游+”文章，大力发展乡村旅游，促进旅游扶贫。加强区域合作，加大旅游宣传营销力度，着力打造以摆手舞为主的文化旅游品牌，举办具有来凤特色的杨梅文化旅游节等旅游活动。加大招商和融资力度，旅游资源及旅游配套服务设施对外招商取得实质性突破。探索推进旅游综合执法改革，加强旅游市场综合监管，优化旅游发展环境。旅游综合收入同比增长20%以上。
大力发展商贸服务业。加快推进凤凰传奇、同利·星都汇项目建设，启动金凤国际等项目，推动老城商贸区改造，提升老城商圈功能。加快华龙城、家和花园·双城之星、黔龙建材城后续工程建设，启动农贸城建设项目，推进龙凤家居广场项目建设，打造新区“龙凤商圈”。研究出台鼓励电商发展的支持政策，做好电子商务进农村工作，进一步完善配送网络。支持引导农产品网上交易，缓解销售难题。深化与北京网库集团合作，共同打造中国藤茶产业电子商务基地。培育新增限上企业[18]5家以上。统筹发展现代物流、制造维修、餐饮住宿等服务业态，构建功能完善、优势互补的市场体系。
（四）突出建管并重，推进品质提升
牢固树立“高起点规划、高品质建设、高标准管理”理念，以项目建设为抓手，不断完善城乡基础及配套设施，增强承载功能和集聚能力，努力打造恩施州域副中心。
多层次完善城乡规划。按照系统规划、协同规划、精细规划要求，高起点启动新一轮城市总体规划修编，完成城区停车场、城乡公厕等专项规划编制工作，完成乡镇镇（乡）域规划编制，全面推进村庄规划编制。依法加强规划编制和审批管理，实施“多规合一”[19]，提升城乡规划水平。推进规划执法改革，强化规划监督管理，提升规划权威性。
高品位提升城市功能。全力服务黔张常铁路（来凤段）建设，全面完成正线铺轨任务。做好咸来高速动工的各项准备工作。推进高速公路连接线及配套服务工程，河坝梁段改造完成。启动G242火车站至县城一级路建设项目，争取实现2019年与黔张常铁路同步通车。推动绕城一级公路、凤中路隧道、酉水大道、栖凤二路、凤舞一路、凤舞二路、公交总站、龙凤客运中心项目建设。基本完成武汉大道四期路基工程。推进解放大道南端连接线、蓝河路延伸线建设，打通两路断点，形成循环。完成观城坡路与接龙桥路交叉口改造。启动城区地下管网普查，加快城区综合管廊建设和城区供水设施改造升级。推进凤中路、凤南路、三官坪、城北农贸市场棚户区改造。利用城区闲置国有土地，规划建设停车场、花卉苗木等小型专业市场。启动城区生活垃圾焚烧发电PPP项目、酉水河和蓝河水生态综合治理PPP项目建设，加快庆凤山公园二期、数字化城市管理平台建设，新建龙洞河、老虎洞森林公园，已建成道路实现“绿化美化亮化”，不断提升城市功能。
大力度推进乡村建设。县财政在三年内安排2000万元，采取以奖代补的方式鼓励支持乡镇加强集镇建设。实施天然气全覆盖工程，4个乡镇集镇用上天然气。启动乡镇垃圾处理全覆盖工程。支持百福司安抚司集镇、旧司集镇新区、革勒老集镇开发和新区建设。按照“统筹规划、全面建改、管理提升、示范引领”的要求，安排专项资金，全面推进“厕所革命”三年攻坚行动。2018年，新建、改扩建一批城乡公厕，建成一批示范性公厕。到2020年，农村无害化厕所普及率达到100%。按照宜居、宜业、宜游和生产生活生态融合的要求，深入推进美丽乡村建设，统筹整合专项资金，建设试点村20个。
下狠力规范城镇管理。深入推进城市管理执法体制改革，厘清职责及执法范围，探索多部门联合执法的有效手段，提升城市管理水平。加大全天候巡查力度，坚决推进“两违”秩序整治。深入推进“六城”同创，持续开展“门前六包”，突出农贸市场、夜市、校园周边等重点区域，强力推进市容环境专项整治。综合治理，多管齐下，切实解决好城区拥堵问题。加强交通设施改造与维护，加密公共汽车营运班次，合理调整营运时间，为市民出行提供更为便捷的服务。狠抓交通秩序综合整治与管理服务，对乱停乱放、随意掉头等交通违法行为进行公开曝光并从严处罚。加强文明宣传教育，引导文明出行、低碳出行。强化城市日常保洁，创优城市人居环境，塑造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的城市新形象。
（五）突出民生改善，推进社会和谐
增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。
大力发展社会事业。优先发展教育事业，顺应城乡教育一体化发展的新要求。坚持幼儿教育抓规范、基础教育求均衡、高中教育创品牌、职业教育求特色，继续实施公办学校标准化建设和薄弱学校改造。完成思源学校运动场建设，加快建设高平学校运动场。迁建县中等职业技术学校，恢复重建接龙中学，改造扩容土堡小学，新建一所城区幼儿园，启动迁建飞机小学前期工作，加快消除城镇“超级大班”，逐步恢复部分生源集中的农村完小，尽最大力度确保小学生就近入学。强化素质教育，落实立德树人根本任务。全面深化教师队伍建设和管理体制改革，实施名师名校名生名校长“四名”工程，探索建立激励机制，推进城乡教师、校长合理交流，提高教学质量。遵从青少年身心发展规律，推进各类学校严格规范办学。加强师德师风建设，严肃整治在职教师有偿补课、有偿家教、有偿招生行为。加快发展卫计事业，适应保障人民健康的新需求。深化医药卫生体制改革。加强医德医风建设，引导医务人员牢固树立以患者为中心的服务理念，不断提高医疗服务水平，创办人民满意卫生。继续推进健康扶贫工作，优化完善健康信息平台。加快推进健康服务产业园、康复医院新区、中心医院门诊急诊综合楼建设进程。深入开展爱国卫生运动，抓实省级卫生县城复审相关工作。做好“全面二孩”配套服务，加强计生基层基础工作，认真落实基本国策。加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。繁荣发展文体事业，满足人民过上美好生活的新期待。深化公共文化服务体系建设，图书馆达到国家一级馆标准，建设西兰卡普博物馆和传承基地。发挥民族文化传承保护基金作用，开发保护舍米湖等传统村落，搜集、发掘和整理传统文化精华，大力弘扬优秀民族文化，国家传统知识知识产权保护试点县建设通过验收。加强文化市场管理，创建“湖北省扫黄打非示范县”。继续推进全省基本公共体育服务体系示范区试点建设。广泛开展群众体育活动，举办中国河钓大赛和摆手舞比赛，筹办全国少儿歌舞大赛武陵山区选拔赛，与龙山县共同办好龙凤马拉松比赛。建成城市体育公园。
织密扎牢社会保障网络。加强社会保险工作。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到98%以上，工伤、生育、失业保险实现应保尽保。全面完成干部职工养老保险改革任务。全面落实就业再就业扶持政策，全年新增城镇就业人员3500人。全力推进“4+3”工作模式[20]，建立保障农民工工资支付长效机制，稳步提高农民工工资按合同发放比率。加强社会救助工作。依法依规落实好各类优抚政策。推进12所城乡福利机构规范化建设与管理，建设县民政综合服务中心，引入社会资本投入养老服务。抓好村（居）委会换届工作，规范村务公开和民主管理。完善农村“三留守”人员关爱服务机制，有效发挥“三留守”关爱基金（200万元）作用，切实提升对留守儿童和妇女、老人的服务水平。
加强社会综合治理。贯彻落实县委十五届四次全会精神，加强和创新基层社会治理，以基层组织建设为统领，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，全力打造“依法治理模范县”。深入实施“七五”普法，全面深化“法律六进”[21]“律师进村”活动，切实做好法律援助、公证、法律咨询服务和重点人群社会管控工作。扎实开展“八安联创”[22]“七法联创”[23]“缉枪治爆收刀”行动，严厉打击“两抢一盗”[24]、电信诈骗、涉黄涉赌涉毒、极端个人暴力等犯罪行为，切实提高“一感两度两率”[25]。投入5000万元以上，全面加强“1234”[26]政法信息化建设，新建城乡高清视频监控系统。健全纠纷调处机制，加强社会矛盾源头化解，努力将矛盾纠纷解决在基层。深入开展领导接访、带案下访等活动，严格落实包保稳控责任，强力推进信访积案攻坚，化解一批信访难题。规范信访秩序，依法处置闹访、缠访违法行为。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持问题导向，增强忧患意识、风险意识，做好重点领域风险防范和处置。持续推进金融生态环境建设，积极创建全省金融信用县。坚持底线思维，加强金融监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线，坚决打击违法违规金融活动，维护金融安全。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，狠抓安全生产领域改革发展的顺利推进，切实保障人民群众生命财产安全。加强应急处理工作，妥善处置好各类突发性事件。
（六）突出生态保护，推进绿色发展
生态文明建设功在当代、利在千秋。牢固树立社会主义生态文明观，坚守生态红线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实行最严格的生态环境保护制度，让来凤蓝天长驻、青山长在、碧水长流。
实施“五大行动”。实施农村人居环境整治行动。统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板，因地制宜保护、保留乡村风貌。实施国土绿化行动。开展全省第五次森林资源普查，完成各类造林2万亩，森林抚育0.5万亩，森林覆盖率达到56.6%；推进城市绿化，争创省级森林城市；推进矿山整治，复绿裸露山体。实施突出环境问题整治行动。坚持定时定点定人与随机结合的监测机制，对各类环境违法行为实行零容忍，坚决从快从严查处各类环境违法案件。实施全民节能行动。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推进节能进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区、进农村，形成公共机构率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围。实施绿色创建行动。大力培育绿色文化，积极推进省级环保模范城市、生态文明示范县、生态文明示范乡镇、生态文明示范村和节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
打赢“三大战役”。以改善环境质量为核心，以管住污染源头为重点，打好治气、治水、治土战役。实施大气污染防治工程，打赢蓝天保卫战。持续开展城区扬尘治理，加大对城市道路、建筑工地、非煤矿山等扬尘污染源的管控力度。强化工业废气污染治理，实施燃煤锅炉清洁能源改造，严禁超标排放。鼓励乡镇开展集镇规划区禁鞭。继续分类淘汰黄标车[27]，支持推广新能源汽车。实施水污染防治工程，打赢净水保卫战。加快推进乡镇污水处理全覆盖工程项目和城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网扩建工程，启动村级污水处理项目试点。严格落实“河长制”，逐步消除“垃圾河”“污水河”“五乱[28]河”，消除城市水体黑臭现象。不断强化饮用水源保护区监管，守护一河清水，集中式饮用水源水质达标率100%。实施土壤污染防治工程，打赢洁土保卫战。大力推进农业面源污染整治，开展耕地地力保护、土壤污染治理与修复，推进化肥农药使用量零增长行动，严控畜禽、水产养殖污染反弹。
坚持绿色发展。严格执行湖北省重点生态功能区产业准入负面清单，严把项目准入关，严禁不符合生态主体功能定位的项目建设实施，扶持发展节能环保产业。实施最严格的水资源管理制度，万元GDP用水量逐步下降。支持企业进行技术改造，持续推进节能减排工作，完成省州下达的节能减排任务。加强生态环境监管。全面推进第二次全国污染源普查，摸清各类污染源底数，建立健全重点污染源档案及污染源信息数据库。切实加强环境监察、监测能力建设，强化科技支撑，增强对环境安全的预防、预警和应急能力。
（七）突出深化改革，推进活力增强
坚持以改革促发展，以强化要素保障促发展，不断增强发展活力。
实施重点改革深化工程。深入推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”[29]任务。深入推进“电气化+”工作，按省、州要求对煤矿进行关闭。深化户籍、土地制度改革，加大宏观调控力度，支持和促进房地产市场健康发展。完善多层次金融市场，优化融资结构，扩大各类风险补偿基金规模。严格落实小微企业税收优惠政策，持续推动实体经济降成本增后劲。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地“三权”[30]分置制度改革和农村集体产权制度改革，探索“三权抵押”激活农村“沉睡”资产的有效途径。运用“互联网+”思维，继续深化“放管服”改革，强力推进“四办”联动服务，在简政放权上做好“减法”，在后续管理上做好“加法”，在优化服务上做好“乘法”，在问题短板上做好“除法”，全面提升政府管理和服务水平。加快构建与经济社会发展水平相适应的社会信用体系，不断激活市场活力和社会创造力。继续推进龙凤示范区建设，加快实施龙凤一体化示范区项目，推进龙凤一体化取得新成果。
实施项目要素保障工程。抓财力保障。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”原则，狠抓财源建设，加强重点行业、重点税源的服务与监控，深化增收节支，强化综合治税，做到应收尽收。多措并举推进国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。抓融资合作。加强银企对接，争取贷款支持，金融机构年末存贷款余额均比年初增长15%以上。推进PPP合作，吸引更多社会资本进入交通、城建、医疗、环保、旅游、文体等领域，力争全年引进社会资本投资20亿元。抓项目资金争取。继续安排项目前期费用2000万元以上，加大项目谋划与争取力度，力争互联网大数据中心、农贸城、藤茶生态产业园等更多项目列入省州以上重点支持项目库，全年争取项目资金同比增长10%以上。抓土地供应。做好土地利用总体规划调整，切实推进项目容缺预审，加大用地报批、征地拆迁力度，保障重点项目用地需要。抓环境优化。加快完善项目用地及水电路气讯等配套设施，强化对招投标、政府采购等环节的监管，依法严厉打击各种阻碍项目建设、影响企业正常生产的违法犯罪行为。推进政务公开，严格规范公正文明执法，为市场主体营造宽松、公平的发展环境。
三、加强政府自身建设
各位代表！来凤当前正处于克难攻坚的关键期。面对周边县市你追我赶的发展态势，面对快速发展中形成的矛盾和问题，面对与全国、全省同步建成小康社会的政治任务，我们必须不忘初心、牢记使命、提振精神、主动作为，全面加强政府自身建设，不断提升施政能力。
增强思想力。思想是行动的先导，思想有多远，事业就能走多远。要牢固树立以人民为中心的思想，把为民谋利作为根本取向，把人民满意作为唯一标准，推进各项事业全面发展。要牢固树立加快发展的思想，把发展作为化解矛盾、解决问题的关键，用发展的办法解决前进中的诸多矛盾和突出问题。要牢固树立来凤意识，增强来凤发展自信，不断提振广大干部精、气、神，以昂扬的斗志，阔步前进。
提高决策力。正确的决策，泽及后世；错误的决策，贻害无穷。各级各部门要始终牢记“四个意识”，以高度政治自觉向党中央对标看齐，让党的十九大精神在来凤落地生根。坚持依法决策。善用法治思维思考问题、解决问题。坚持科学决策。一切从实际出发，尊重客观规律，加强调查研究，让决策更接地气。坚持民主决策。认真贯彻民主集中制，健全议事规则和决策程序，完善重大事项征求意见、社会听证、专家咨询、社会稳定风险评估等制度。全力落实县委的各项决策部署。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
强化落实力。一分部署，九分落实。成就任何事业，“做”是基础，“实”是关键。如果不做，一切美好蓝图都是痴心妄想；如果不实，一切决策部署都是空中楼阁。“要拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实”。健全正向激励考核和“容错免责”机制，建立“为忠诚、干净、担当的干部担当”的机制，大力营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围。政府班子成员及政府部门主要负责同志都必须以身作则，以上率下，形成“头雁效应”[31]，带动全县各项工作落到实处。强化部门绩效考核与督查，加大问责力度，严厉整治不担当、不作为、慢作为、乱作为问题，确保政令畅通，提升落实效果。政府系统党组（党委）及主要负责同志切实担负起全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”[32]，建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽最大努力推进各项工作，建设人民信得过的满意政府。
空谈误国，实干兴邦。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧团结和依靠全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，和衷共济、同舟共济，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现整县脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！
名词解释
[1]规模以上工业：指年主营业收入2000万元以上的工业企业。
[2]两不愁、三保障：就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
[3]五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
[4]PPP模式：Public-Private-Partnership模式的简称，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
[5]1628：1户贫困户领养6窝中蜂、种2亩花地、保底收入8000元。
[6]两茶一果：即藤茶、油茶和小水果。
[7]全域旅游：就是把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游，要求全社会参与，全民参与旅游业。
[8]改薄计划：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。
[9]三馆一站：图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化站。
[10]绿满荆楚行动：湖北省委、省政府2014年12月印发《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》，提出用3年时间，到2017年，实现全省宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿。
[11]森林覆盖率：通常是指森林面积以及四旁树木的覆盖面积与土地总面积之比，是反映一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标，是确定森林经营和开发利用方针的重要依据。
[12]三区：即畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”。
[13]放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
[14]双随机一公开：双随机即建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。一公开即加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。
[15]一区四县：创新发展先行区、依法治理模范县、城乡统筹示范县、从严治党标杆县、对外形象窗口县。
[16]雨露计划：是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。雨露计划以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。
[17]智慧旅游:也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
[18]限上企业：是限额以上商贸企业的简称。具体为：（1）批发业（包括外贸企业）年商品销售额2000万元以上，同时年末从业人员在20人以上；（2）零售业：年商品销售额500万元以上，同时年末从业人员在60人以上；（3）住宿业：星级饭店或旅游饭店；（4）餐饮业：年营业总收入200万元以上，同时年末从业人员40人以上。反之，低于这个标准，即是限下企业。
[19]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
[20]“4+3”工作模式：即实施农民工工资准备金、农民工工资银行代发、农民工实名制信息化管理、农民工欠薪银行授信代偿“四项制度”和部门联动、追责问责、失信联合惩戒“三项机制”。
[21]法律六进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
[22]八安联创：平安乡镇、平安单位、平安村、平安社区、平安家庭、平安校园、平安企业、平安医院创建。
[23]七法联创：法治乡镇、法治单位、法治村（社区）、法治院落、法治学校、法治企业、法治医院创建。
[24]两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）三类案件。
[25]一感两度两率：指群众安全感、社会治安满意度、政法机关执法满意度和平安创建公众知晓率、参与率。
[26]1234：政法综合信息一张大网；维稳情报信息、应急指挥两大平台；政法云数据、政法舆情监测、网格化服务管理三大中心；立体化治安防控、政法专业支撑、便民为民服务、安全运维四大体系。
[27]黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。
[28]五乱：乱开挖、乱采砂、乱改道、乱建设、乱养殖。
[29]三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
[30]三权：即农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。
[31]头雁效应：又称“雁阵效应”。在这个雁阵之中，起关键作用的是领头的大雁。领头雁是大雁飞翔的引领者，引领大雁的飞行方向和飞行队形。用在团队上，是说一个人在团队中起带头作用；用在社会发展中，是说在社会发展中起引领发展方向的某一事件或是其他。在领头雁（表率）的带领下，带动更多“大雁”向着正确的目标前进。
[32]一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应承担的党风廉政建设责任制负责。
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