政 府 工 作 报 告
——2016年12月20日在来凤县第十七届人民代表大会第一次会议上
来凤县人民政府代县长 杨局成
各位代表：
现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持下，我们坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，团结带领全县干部群众，紧紧围绕“3+1”奋斗目标[1]、“653”工作思路[2]，发扬“三敢精神”[3]，坚持“四个领先”[4]，加快推进“龙凤示范区”“武陵山试验区”和“州域副中心”建设，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建设小康来凤奠定了坚实基础。
这是综合实力显著增强的五年。地区生产总值由2011年的35.24亿元增长到2016年的63亿元（预计数，下同），年均增长12.3%；规模以上工业增加值由5.83亿元增长到13.3亿元，年均增长17.9%；财政总收入由4.70亿元增长到7.39亿元，年均增长9.5 %；地方公共财政预算收入由1.47亿元增长到3.75亿元，年均增长20.6%；全社会固定资产投资由23.0亿元增长到68亿元，年均增长24.1%；社会消费品零售总额由12.84亿元增长到35.98亿元，年均增长22.9%；金融机构年末存、贷款余额分别由38.94亿元、20.05亿元增长到80.9亿元、57.8亿元，年均增长15.8%、23.6%。
这是重点改革攻坚破冰的五年。龙凤示范卓有成效。龙凤示范区纳入全省“一元多层次”战略体系[5]，龙凤“十个一体化”[6]建设稳步推进，其中规划、基础设施、金融支付、公交客运、通讯网络、市场体系等六个一体化建设成效显著。两县县城逐步融为一体，城市建成区面积达30平方公里，拉开近50平方公里的中等城市框架。龙凤金融创新示范区启动建设，《酉水河保护条例》获省人大通过。行政审批制度改革及政务服务工作走在全省前列。“三集中三到位”[7]政务服务标准化建设成效显著，“容缺预审、容错免责、干部能上能下”三项机制得到省州领导的充分肯定，“来凤之狠”[8]成为来凤的靓丽名片。其他改革有序推进，农电体制改革全面完成，供给侧改革、医药卫生体制改革、公务用车改革、投融资体制改革取得新进展，财政税收、金融保险、文化教育、不动产登记、商事登记等领域改革有序推进。成功组建了旅投、交投、水投融资平台，湖北银行、恩施村镇银行入驻来凤。
这是基础设施加快改善的五年。恩来高速公路建成通车，黔张常铁路（来凤段）加快建设，五来高速启动建设，咸来高速列入国家、省州规划，来酉高速列入武陵山扶贫攻坚规划，来凤通用机场前期工作扎实推进，完成830公里通畅通达工程，建成220公里县域外围大循环线，实现县城到乡镇“1小时交通圈”和“村村通公路”目标。实施农村安全饮水工程，解决9.27万人的饮水安全问题。完成土地整治4820公顷，病险水库除险加固29座。安全可靠的电力供应体系、智能化信息网络正在形成。五年完成固定资产投资255亿元。
这是产业结构逐步优化的五年。三次产业结构比由2011年的26.9：26.3：46.8调整为2016年的19.5：29.8：50.7。特色农业加快发展。产业基地持续扩大，省、州级农业产业化龙头企业达到23家，农民专业合作社达到414家，地理标志保护产品达到4个，湖北名牌产品达到5个。新型工业突破发展。完成“龙凤百亿产业园”24平方公里总体规划和控制性规划，入园企业达到43家。初步培育形成清洁能源、绿色食品、家居建材、旅游工艺品等支柱产业，规模以上工业企业达到65家，9家企业在新四板市场挂牌。“商旅文”融合发展。12万平方米黔龙建材城、10万平方米华龙商贸城基本建成，10万平方米同利·星都汇商贸综合体加紧建设，电子商务、现代物流等现代服务业突破发展，五年招商引资到位资金117亿元、外贸出口10881万美元、利用外资1775万美元。生态文化旅游从无到有，旅游强县创建通过验收，仙佛寺、卯洞景区成功创建国家4A、3A级景区，百福司成功申报省级地质公园、成功创建“湖北旅游名镇”。
这是城乡统筹突破发展的五年。突出规划引领。完成《来凤县城市总体规划》编制和全县乡镇的总体规划修编，实现村镇规划全覆盖，连续两届荣获湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”。加快城乡建设。龙凤新区、龙凤科教示范园片区建设稳步推进，城市建成区面积达到15平方公里，城镇化率达到38.92%，居全州第三位。城镇项目建设规模逐年提升，五年实施城镇基础设施建设项目72个，完成投资33亿元。城市功能日益完善，建成中百来凤购物中心、湘鄂情大桥等一批重点项目。稳步推进乡镇集镇“十个一”工程[9]，7个乡镇的专业市场、垃圾焚烧厂、公厕建成投入使用，绿水、旧司、革勒车实现撤乡建镇。成功创建6个“宜居村庄”，成功申报9个乡村旅游扶贫重点村、11个“传统村落”。强化城镇管理。大力推进“六城”同创[10]，实施“七大工程”[11]，“扫干净、摆整齐、保畅通”成效明显，城镇精细化管理提档升级，城镇宜居指数和文明程度不断提高。
这是生态建设不断加强的五年。持续推进城乡环境综合治理，生态环境得到改善。大力实施五大专项治理工程[12]，生态造林8万亩，森林覆盖率达到56.7%，建设农村户用沼气池1万口，城区污水集中处理率达到70%，城区垃圾无害化处理、城镇各类饮用水源水质基本达标，全年优良天气达310天以上。有序推进节能减排工作，强化重点用能企业节能管理，持续开展清洁生产审核，示范推广节能技改项目，单位生产总值能源消耗累计下降12%，主要污染物排放量均实现减排目标。
这是民生保障逐步完善的五年。精准扶贫成效显现。确定了“双带双跨”[13]“三个五”[14]的精准脱贫总体思路，实施农民收入倍增计划，举全县之力推进脱贫攻坚，贫困村、贫困群众的生产生活条件持续改善，群众收入不断提高，全县五年减贫57912人，贫困发生率降至8.3%。保障体系不断完善。五年新增城镇就业17480人；城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，“五险合一”[15]保险网络基本形成，机关事业单位人员养老保险全面推进，城乡居民医疗保险制度平稳整合，全县城乡居民养老保险综合参保率达99.8%；城乡低保实现应保尽保、按标施保，保障标准与全州同步增长，特困供养政策全面落实；住房保障水平不断提升，累计投资12亿元，建设各类保障性住房5091套，改造农村危房10222户。城乡居民收入不断提高，城镇常住居民人均可支配收入由12892元增长到23527元，年均增长12.8%，农村常住居民人均可支配收入由3895元增长到8729元，年均增长17.5%。
这是社会事业全面进步的五年。科教事业全面发展。教育布局“三集中”[16]调整完成，城乡义务教育均衡发展通过省级验收。来凤一中新校区、高平国际实验学校一期、思源实验学校建成投入使用，来凤一中、思源实验学校与华师大实现联合办学。科技成果转化加快，落实国家级项目3个、省级项目18个，9项成果获州科技进步奖。卫计事业加快发展。州中心医院对县中心医院实现全面托管，县疾控中心综合楼及8个乡镇卫生院业务用房等项目投入使用。建成县、乡、村三级卫生服务体系，新农合参合率、医保参保率均在99%以上。计生政策全面落实，人口自然增长率7.99‰。文广事业蓬勃发展。龙凤文化中心、龙凤体育中心等项目投入使用，完成90个行政村和5个农村社区的文体广场建设；成功申报3项国家级、11项省级非物质文化遗产保护项目；广播电视传输覆盖面进一步扩大。完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查工作。完成9部志书编纂。
这是政府职能加速转变的五年。自觉接受人大及其常委会的监督，坚决执行人大决定决议，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，五年共办理人大代表建议358件、政协委员提案256件，办结率均为100%。广泛听取工商界和无党派人士意见，决策科学化、民主化程度不断提高。圆满完成“六五”普法，法律顾问实现全覆盖，依法行政能力不断提升。大力推进“六网”立体化社会治安防控体系[17]建设，实施“1+5”农村社会治理模式[18]，依法规范群众信访秩序，推进“阳光信访”“法治信访”“责任信访”，加强应急管理，强化安全生产，“平安来凤”建设取得新成效。开展领导干部经济责任审计、政府投资项目预决算审计，五年审减6.49亿元。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作进一步加强。
在全县经济社会加快发展过程中，国防动员和民兵预备役、粮食、气象、移民、烟叶、通信、盐务、档案、工会、老龄、妇女儿童、共青团、工商联、残疾人保障、外事侨务等工作取得新成绩。
各位代表，过去五年，我们克服各种艰辛和困难，取得了令人瞩目的成就，成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级卫生县城和全省首批公共文化服务体系示范区，获得中国民间文化艺术之乡、中华诗词之乡、中国楹联文化县、全国文化先进县、全省旅游发展先进县、全省县域经济晋位奖等荣誉称号，连续六次被表彰为“全国民族团结进步先进集体”，连续七次获得“全省双拥模范县”称号，承办了省第八届少数民族传统体育运动会暨第二届来凤·中国土家摆手舞文化旅游节、省州县域经济工作会、州城乡统筹现场会等重大节会。五年来的生动实践和辉煌成就，让全县人民感到无比自豪，重塑了来凤自信，提升了发展士气，为继续前进积累了宝贵经验。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是国家民委、国家发改委、国务院扶贫办、农业部、省616工程[19]帮扶单位、武汉市等单位倾力支持的结果，更是全县上下同心同德、奋力拼搏、敢于超越的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众、驻来部队指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，没有正视问题的勇气就没有解决问题的决心。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展不够是我们的最大实际，加快实现脱贫致富奔小康任务艰巨。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，产业转型升级任重道远；财政收支矛盾突出，改善民生和推进重点项目建设的资金压力加大；发展过程中征地拆迁等矛盾逐步凸显，信访维稳面临新挑战，重大项目落地难，影响发展后劲；一些部门工作效能不高，少数干部作风不实，缺乏担当精神，影响政府工作的高效推进。在今后工作中，我们将坚定信念、勇于面对、敢于担当、务实解决，绝不辜负33万各族干部群众的重托和期待。
未来五年工作重点
未来五年，是我县加快经济结构调整和换挡升级的战略机遇期，是推进脱贫攻坚的决战决胜期。虽然我们面临不少困难，但面临更多的是机遇。一是脱贫攻坚战略机遇。中央将武陵山集中连片特困地区作为扶贫开发主战场之一，省州要求来凤在2017年实现整县脱贫，来凤必将迎来中央、省、州的政策、资金倾斜。二是上级政策利好机遇。国家实施“一带一路”[20]、长江经济带[21]等重大战略，推进供给侧改革，省委、省政府持续推进“两圈两带”[22]建设，州委、州政府将来凤作为“州域副中心”“州域经济重要支撑城市”，来凤大有可为。杭州市对口支援恩施州，国家民委、农业部、武汉市、杭州市、省直有关单位继续支援来凤县，将为来凤加快发展注入强劲动力。三是试点示范机遇。来凤继续承担“龙凤示范区、武陵山试验区、州级城乡统筹发展示范县”三块试验田任务。龙凤示范区承担着先行先试、为贫困地区区域一体化发展发挥示范带动作用的历史重任，来凤是鄂湘渝边区展示湖北形象的窗口，也是展现恩施城乡统筹发展的示范，来凤将继续受到中央、省、州的高度关注。四是交通改善机遇。未来五年，随着黔张常铁路、咸来高速、五来高速的建成通车，来凤将全面融入全国铁路、高速公路网。面对难得的机遇，我们必须倍加珍惜，因势而谋、应势而动、顺势而为，始终保持战略定力，朝着我们的奋斗目标不断前进。
未来五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局、“一元多层次”战略体系和“五州”战略[23]总体部署，坚持“五大发展理念”[24]，围绕“一区四县”[25]定位，推进全县经济社会科学发展，为全面建成富裕、绿色、文明、和谐的“小康来凤”而努力奋斗！
未来五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入年均分别增长9%、7.5%、16%、5%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，城镇化率年均提高1.5个百分点，森林覆盖率达到60%以上，城市空气优良天数达标率达到88%以上，县内主要河流断面水质全部达标。到2017年底，在全州率先实现脱贫摘帽；到2019年底，与全州、全省同步全面建成小康社会；到2021年建党一百周年之时，“一区四县”建设取得重大进展，全面小康水平得到大幅提升，力争实现撤县建市。
基于以上目标，未来五年县人民政府将重点抓好以下七个方面的工作：
一、致力协调发展，持续提升综合实力
始终把发展作为第一要务，坚定不移实施“产业兴县”战略，坚持三产融合，优化产业结构，推进产业转型升级，不断增强县域综合实力。
全力提升现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业产业结构调整，大力培育和发展藤茶、油茶、畜牧、林果、蔬菜等生态特色农业。突出“生态、有机、富硒”特色，以市场为主导、以企业为主体，有序推进“万亩乡镇千亩村”板块基地和“大循环产业带”建设，进一步扩大特色基地规模。2021年，力争藤茶种植面积达到10万亩，油茶种植面积突破10万亩，硒都黑猪养殖达到5万头。加快农业标准化建设，加大农产品质量安全监管力度，争创省级农产品质量安全示范县，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力实施“强龙兴农”计划和“主体提升”工程，着力建设一批省级、州级重点龙头企业，支持发展壮大农村专业合作社，创建一批家庭农场，提升辐射带动农民致富能力。推动绿色农产品系列开发和精深加工业发展，提升附加值。2021年，全县农业企业达到200家，其中省、州龙头企业40家，农产品加工企业力争实现IPO[26]上市零突破，农民专业合作社达到600家，培育家庭农场示范点50个。加强职业技术教育，培育一批新型职业农民。大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场+基地+农民”模式，推动农产品加工业前延后伸。积极实施品牌精准培育工程，五年新增企业商标注册200件、农业“三品”[27]认证25个、地理标志证明商标3件、原产地保护产品3个，进一步巩固提高“来凤姜”“来凤藤茶”“凤菊”“硒都黑猪”“茂森缘山茶油”等品牌的知名度和影响力，提升农业核心竞争力。
全力发展新型工业。按照“产业扩张、集群发展、提档升级、龙头培优、企业倍增”的总体要求，全力推进新型工业化进程。加快龙凤百亿产业园建设。以桂花树工业园、四合工业园为重点，完善园区基础及配套设施，支持新建10万平方米标准化厂房。加强与龙山工业园的规划对接，联合打造30平方公里国家级“龙凤经济开发区”。大力推行园区企业无绩效退出机制，提升园区要素资源使用配置效率，推动园区企业转型升级。壮大提升传统工业。以藤茶、山茶油、凤头姜、大头菜、杨梅、肉食加工为主，打造30亿元绿色食品产业集群；以生态家居和新型节能建材产品为主，打造15亿元家居建材产业集群；以土家传统工艺制品、民族特色服饰产品开发为主，打造10亿元旅游工艺品产业集群。大力发展新兴产业。以页岩气工业化开发、生物质能开发、太阳能开发为主，打造50亿元清洁能源产业集群；以承接产业转移和发展电子商务为主，打造5亿元电子信息产业集群。强化生产要素保障，推动企业成长壮大。积极推进重点工业项目建设，每年新开工工业项目6个以上、新建成6个以上。
全力促进“商旅文”融合发展。突破性发展文化旅游业。树立“旅游兴县”理念，全力推进“全域旅游示范区”创建。进一步完善仙佛寺、杨梅古寨、百福司古镇基础设施，加快酉水三峡、白岩山等景区建设，推动景区提档升级。加快红色旅游景区开发及旅游扶贫重点村建设，依托产业基地、田园风光、乡村民俗等大力发展乡村旅游。完善餐饮、住宿、购物、休闲等配套设施，规范景区标识标牌，加快智慧旅游发展，提升旅游管理、服务能力和便利化水平。强化旅游营销，规范景区管理。建立旅游综合考评体系，形成大旅游发展格局。深度开发具有文化内涵和民族特色的文化旅游商品，打造一批高品质、有特色的演艺精品，定期举办摆手节、杨梅节等文旅节庆活动，推动文旅融合。通过5年努力，将来凤全面建成在全国有一定知名度的生态文化旅游目的地。2021年，4A级以上景区、四星级以上宾馆力争都达到4个，接待游客400万人次，实现旅游综合收入25亿元。积极发展商贸服务业。加快建设现代商贸流通体系，推进火车站物流园、老城中心商圈建设，建设黔龙建材城二期、龙凤汽贸城、龙凤农贸城、武陵山花卉苗木交易中心，争创“全国现代商贸流通综合改革试点县”。推进电子商务进农村工作，建成电子商务产业园和2个以上在武陵山区有一定影响的电商平台，2个配送中心和10个集镇配送点，发展1000家以上网店，实现农村商务电子信息化。
二、致力统筹发展，持续改善城乡面貌
围绕整县脱贫、全面小康目标，抢抓“两区”建设机遇，做好“旅游+城镇化”文章。按照“一核聚集、四轴拓展、三区融合、多点支撑”城乡布局，统筹推进精准扶贫和城乡协调发展，改善城乡面貌，力争将来凤建成州域副中心城市和省级“旅游+城镇化”示范区，打造全州城乡统筹发展示范县。
加强城镇建设。一是做强县城。坚持规划引领，完成城市总规修编，统筹推进新区拓展和旧城改造，重点推进龙凤科教示范园、龙凤新区、火车站物流园片区等城市组团规划与建设，以县城引领城镇建设与产业发展。新建咸来高速三胡互通－火车站－龙凤科教示范园一级路、迎宾大道一级路（高速公路出口至河坝梁）、鹤来一级公路绕城线等工程项目，进一步拉开城市框架，扩展城区面积。加强城区基础及配套设施建设。打通解放路南端、接龙桥路、蓝河路等城区道路，使城区主、次、支路及小街小巷相互联通，畅通交通内循环，完善城区交通网。科学规划建设停车场、停车位，建成公交总站、客运总站。实施城市自来水管网升级，天然气管网扩建及污水收集管网工程，完善城市自来水、天然气、污水收集管网。实施省级“海绵城市”[28]试点，推进城区排水、山洪治理工程，逐步解决城市内涝问题。实施市民休闲养生工程，分期建设酉水河湿地公园，蓝河两岸景观带，庆凤山综合公园，龙洞河、老虎洞森林公园。实施宜居示范小区打造工程，推进老城区及棚户区改造，力争五年内建成宜居示范小区20个。加强城市公厕、地下管廊、人行安全通道等设施建设。以游客集散中心和“喳西泰水城”项目、仙佛寺片区开发为抓手，积极推进省级“旅游+城镇化”示范区创建。推进“智慧城市”建设，加快电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，不断提升城市功能和品位。二是做特乡镇。按照特色小镇标准，提档升级百福司“湖北旅游名镇”，将漫水建成“旅游风情小镇”、绿水建成“百亿产业重镇”、旧司建成“特色农业大镇”、大河建成“清洁能源重镇”、三胡建成“古道·杨梅风情园”、革勒车建成“山水园林镇”，三胡、漫水实现撤乡建镇。持续加强公共服务设施建设，加快推进以“十个一”工程为核心的乡镇基础设施、交通体系、生态环境建设，增强集镇集聚功能。
强化城镇管理。推行城镇及社区“网格化管理”模式，推进社会主义核心价值观教育，提升市民文明素质和社会文明程度，逐步构建起全民共建、共管、共创、共享的综合管理格局，实现城市管理长效化、制度化、规范化、常态化。推行城市智慧管理，建设数字化城市管理平台，提升城镇治理和服务水平。加强文明创建，持续推进“六城”同创，努力争创“国家文明县城”“国家园林县城”“国家环保模范县城”“国家卫生县城”“中国人文旅游示范基地”和省级“森林城市”，展示来凤城市新形象。
改善农村基础设施。持续推进农村公路和安保工程建设，加强公路养护，新建和改扩建农村公路1000公里以上，实现组组通公路。加快二级公路改扩建步伐，建成猴栗堡至坪坝营二级公路，实现全县所有乡镇二级公路全覆盖。大力实施农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、节水改造、水土保持等工程，持续推进病险水库除险加固。继续实施高标准基本农田土地整治和中低产田改造，推进滑坡地综合治理。加大农村电力设施投入力度，新建或扩建3座110千伏变电站，建成220千伏田坝输变电工程，完成农网改造、配电网改造各3000公里以上，农户通电率、自然村通生产用电率均达100%。深入推进信息化建设，大力实施“宽带乡村”、农村智能广播村村响、广播电视户户通和地面无线数字广播电视全覆盖工程，逐步提升光纤入户率。
全力推进脱贫攻坚。按照“精准脱贫、不落一人”总要求，坚持把脱贫攻坚作为“头等大事、第一民生”来抓，进一步聚焦短板差距，整合扶贫资源，突出合力攻坚，大力推进“五网覆盖”[29]“五项机制”[30]“五个一批”[31]，实现2017年整县脱贫，2019年与全州、全省同步全面建成小康社会。突出产业发展。按照“项目增收到户”的精准扶贫要求，逐户落实脱贫增收产业项目、帮扶干部和市场主体，实行包干脱贫、限期脱贫。围绕“筹集风险保障金5000万元、贷款5个亿”的目标，做大县级金融扶贫平台，加快推进“村级一站两社”[32]平台建设，促进产业发展。加快基础建设。大力推进贫困村公路、安全饮水、电网改造、危房改造、宽带进村及村级阵地建设，实现交通、饮水、电力、通讯、服务“五网覆盖”。夯实扶贫责任。进一步健全部门结对帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户、机关干部驻村帮扶的工作制度，压紧压实各乡镇各部门、驻村工作队及村委会责任，加强绩效考核，强化监督问责，确保按时保质保量完成精准扶贫各项任务。加快精神脱贫，倡导脱贫光荣，增强贫困群众自我发展能力。精准推进健康扶贫，解决因病致贫、因病返贫难题。强化脱贫管理。加快扶贫大数据平台建设，强化低保、特困、残疾保障、教育资助、大病救助等对象的动态管理；强化扶贫统计，加强扶贫档案管理。加强对口支援与扶贫协作，争取武汉市和杭州市在产业、项目、资金、人才等方面给予来凤更多帮扶。
三、致力共享发展，持续增进人民福祉
坚持以人民为中心的发展理念，切实保障和改善民生，使全体人民在共建共享中拥有更多的获得感、幸福感，增强建设小康来凤的内生动力。
大力发展教育事业。扎实推进龙凤科教示范园项目建设，完善优化“三集中”教育布局。协调发展各类教育。完成高平国际实验学校二期项目建设，新建一所初中，推进土堡小学扩容，解决城区学校“超级大班”问题；适时启动县职校迁建；整合各类资金，全力推进义务教育学校“改薄”[33]工程，扎实推进中小学、幼儿园标准化建设。全面改善办学环境，规范办学行为，城乡义务教育均衡发展通过国家验收。加强教师队伍建设，推进“互联网+”教育教学服务，提升教育水平和质量，将华师来凤附中建成省级重点中学，将来凤职校打造成全州一流的职教中心和国家级职校。
全面发展卫计事业。完善卫计基础设施。推进中心医院后续工程建设，逐步建设龙凤科教示范园、火车站物流园卫生服务中心，改扩建6所乡镇卫生院，规范化建设重点贫困村卫生室。鼓励康复医院新区、仁信医院新区等项目加快建设。重视中医药事业发展。健全城乡医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。巩固完善基本药物机制，逐步开展分级诊疗，继续完善中心医院托管，全面提高医疗卫生服务质量。坚定不移执行计划生育基本国策，全面落实两孩政策，推进计生优质服务和精准管理，保障妇女儿童合法权益，促进人口长期均衡发展和妇女儿童事业进步。
加快繁荣文体事业。巩固全省公共文化服务体系示范区建设成果。加快推进公共文化机构数字化建设，县文化馆、图书馆达到国家一级馆标准，博物馆达到国家三级馆标准，摆手舞大赛、农家唱春晚成为国家公共文化服务体系示范项目。推进全省基本公共体育服务体系示范区建设试点的各项工作。加强城乡公共体育设施建设，规划建设游泳馆、山地运动中心、汽车露营地等，开展全民健身运动，加强文体设施管理，推动公共文体设施向群众免费开放。建设文化生态保护实验区，新增州级以上“非遗”项目5个、省级以上文保单位4处，传承、保护好地方戏曲。加强文艺精品创作，力争5部以上作品获省级以上奖励。将来凤打造成文化魅力十足、文化特色突出、文化市场规范、文化精品纷呈、文化氛围浓厚、文化人才辈出的“土家文化集成区”。
健全社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，完成机关事业单位人员养老保险制度改革，推进各类社会保障关系的衔接，形成城乡一体的社会保障体系。建立健全以城乡低保、特困供养、医疗救助为基础，以临时救助为补充，与教育、司法等专项救助制度衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。鼓励、支持社会力量参与社会养老事业发展。实施农民工工资准备金制度，做好委托银行代发农民工工资工作，保障农民工合法权益。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，帮助更多困难群众实现就业，动态清除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在州定目标内。积极鼓励创业、扶持创业，以创业带动就业。
全面落实惠民政策。加大保障性住房建设与货币化安置力度，持续推进传统民居修缮保护和农村危房改造，改善群众住房条件。严格落实农业支持保护补贴、农机购置补贴、生态建设补贴、原迁移民直补、农村中小学“两免一补”[34]、乡村医生补助及农村低保、特困户供养补助等各项惠民政策，保障群众合法权益。
统筹推进社会各业均衡发展。认真做好外事侨务、对台事务、盐务、档案、地震、水文、人防和老龄等工作。完成乡镇志等志书编纂。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系，巩固“双拥模范县”成果。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织的桥梁纽带作用，营造和谐社会环境。
四、致力跨越发展，持续增强发展动能
没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展，没有一大批项目就没有可持续发展。始终坚持“项目为纲，投资为要”，以项目攻坚和投资突破推动县域经济跨越发展。
扎实推进项目建设。深入研究国家政策导向，紧盯中央与省预算内项目资金投向，精心谋划一批战略性、前瞻性强和辐射带动作用大的重大项目。加强项目前期工作，争取尽可能多的项目达到可研水平，形成储备项目库，持项待批，相机而上。加强上下对接，畅通信息渠道，有针对性地开展项目争取工作。积极开展PPP[35]项目申报与实施。优化城乡用地布局，强化项目用地报批，加强项目建设的全程跟踪服务，切实解决好征地拆迁、施工用水用电等困难和问题，武汉大道四期、酉水大桥等工程项目建成，咸来高速、五来高速、黔张常铁路（来凤段）力争在2020年前建成通车，恩吉铁路、来酉高速、来凤机场、龙凤文化产业园力争启动建设，五年完成重点项目投资500亿元。
切实加强招商引资。强化开放思维，准确把握产业转移方向和外商投资重点，重点围绕清洁能源、绿色食品、家居建材、旅游工艺品、电子信息等重点产业和商贸流通平台建设，大力开展招商引资。紧盯重点区域、重点领域，瞄准行业领军企业，每年精选推出30个以上重大项目，精心包装，对外推介，吸引一批实力强、管理优、无污染的企业落户来凤。完善招商引资优惠政策，进一步优化服务环境，五年实现签约项目落地率50%以上，招商引资总到位资金200亿元，年均增长10%以上。
全面提升财政金融保障能力。加大财源培植力度。重点扶持龙头企业、新兴产业发展，做大地方财政“底盘”。2021年，力争税收过千万元的非房地产企业达到10家。强化税收征管，加强重点行业、重点区域和重点税源的服务与监控，狠抓增收节支，优化支出结构。开展综合治税，做到有税尽收。多措并举，盘活国有资产，强化国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。加强融资平台建设、监管，促进稳健运作，增强融资能力。重视金融稳定，切实加强非银行金融机构的监管，严防金融风险。努力发挥财政资金的引领和撬动作用，全力推进“金融+精准扶贫”。持续深化“信用来凤”建设，巩固“全省最佳金融信用县”成果。加快多层次资本市场建设，引导企业通过挂牌、上市实现直接融资。鼓励、支持、引导银行等金融机构支持实体经济发展。大力实施普惠金融，创新信贷产品和金融服务模式，激发金融活力。
五、致力绿色发展，持续推进生态文明
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，深入实施“生态立县”战略，实施环境整治专项行动，强化乡镇属地责任、部门主管责任、企业主体责任，强化环保联合执法，加强社会监督，加快推动绿色、循环、低碳发展，努力走向社会主义生态文明新时代。
大力推进“山更青”工程。开展“林业生态示范县”创建，推进“绿满荆楚”、天然林保护、退耕还林（草）、长防林建设等重点工程，扩大森林覆盖率和森林蓄积量。加强中幼林抚育、森林管护、病虫害防控和林政执法，实行林地、林木双红线管理，严控森林资源消耗，推动森林质量稳步提升。2021年，全县活立木蓄积达到460万立方米。实施矿山生态修复工程，严格限制矿产资源开发，严厉打击破坏生态和污染环境等行为。
全力推进“水更绿”工程。严格落实《水污染防治行动计划》，全面推行“河长”制，强化水资源红线管理，保持河清水洁的良好生态环境。严格落实《酉水河保护条例》，推进酉水河“一干四支”及农村河道防洪与生态综合治理工程建设；严格执行畜牧养殖“三区”[36]划定方案，加强水库围栏、围网整治，开展集镇集中供水、二水厂、三水厂水源地生态环境保护与综合治理，加速生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、生态脆弱区等重要水域的生态修复。建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。加快城镇污水收集管网和污水处理厂建设，促进生活污水、工业废水等达标排放，2018年乡镇污水处理实现全覆盖。2021年，主要河流水质达到Ⅱ类标准，城区段水质达到Ⅲ类标准。
扎实推进“天更蓝”工程。严格落实《大气污染防治行动计划》，抓好工业废气、燃煤、粉尘、烟花爆竹等重点污染源管控与整治，推进重点行业脱硫脱硝和除尘设施改造升级。完善环保网格化监管机制，强化重点企业污染排放监测，加快淘汰落后产能。严格落实“三同时”制度[37]，严格环境准入和“负面清单”[38]管理，从严控制新增污染源，让群众能呼吸到更为清新的空气。实施城乡“宁静工程”，全面整治噪声污染。实施“电气化+”专项行动，推广清洁能源。实施清洁能源入户工程，推动天然气向农村覆盖，所有集镇实现通天然气目标。推广应用清洁能源交通工具，规划建设电动汽车充电设施，倡导低碳环保绿色出行。
全面实施“土更净”工程。积极开展农业面源污染治理工作，实施化肥、农药使用零增长行动，强化化肥农药源头管控，推行高毒农药定点经营和实名制购买，推广使用生物农药和商品有机肥。强化土壤环境监测，实施土壤污染管控和生态修复试点示范，推广测土配方施肥、绿肥翻压、秸秆还田等技术，开展绿色防控。推进土壤酸化治理、农业固体废弃物无害化处理、重金属污染综合整治工作，让土壤更净。
加快实施“城乡更美”工程。积极推进城镇园林绿化、村庄绿化、通道绿化，创建“森林城镇”和“绿色示范乡村”。实施乡村“清洁工程”，推进农村环境综合整治，建立健全垃圾、污水收集处理体系，加强城乡生活垃圾、污水处理，促进城乡净化、美化，改善城乡人居环境。2021年，力争完成80个村农村环境综合整治，建成1个国家级生态乡镇、4个省级生态乡镇、20个省级生态示范村。加强精神文明建设，引导群众破除陋习、崇尚文明，弘扬优良传统，推动移风易俗，树立文明新风。
六、致力和谐发展，持续促进社会稳定
稳定是经济发展的前提，是社会和谐的基础。始终坚持把安全稳定作为第一责任，时刻绷紧安全稳定这根弦, 加强社会管理综合治理，努力营造和谐稳定的发展环境，打造依法治理模范县。
推进社会管理综合治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力提升社会治理制度化、法治化、科技化水平。强化社会矛盾和信访突出问题排查化解，实行领导包案和“领导下访、干部陪访”制度，强化包案领导、化解专班“两个第一责任人”责任，深入推进“大接访”、律师“三进”[39]活动和逐级走访工作，解决群众合理诉求。推进“七五”普法，强化农村法制宣传和青少年法制教育，持续开展社区矫正、人民调解、法律援助及法治创建活动，全面推进公共法律服务体系建设和社会治理网格化服务。深入推进“平安来凤”建设。加强公安信息化建设和情报收集、研判，加大对立体化社会治安防控体系建设的投入，增加城乡高清视频监控探头，改造升级智能交警红绿灯系统，加强乡镇主干道监控和村级微卡口建设。持续开展“打黑除恶”“惩恶扬善”专项行动，依法严打黑恶势力犯罪、毒品犯罪、涉校涉医、网络诈骗、网络造谣等各类违法犯罪行为。加大城区巡逻防控力度，提高见警率、管事率、抓获率，提升群众安全感、执法满意度、治安满意度和平安创建群众知晓率、参与率。
强化社会安全管理。全面落实大安全观，严格落实安全生产责任制，加快推进安全生产“两化”体系[40]建设，实现安全监管企业和安全监管区域“两个全覆盖”，确保安全生产形势持续稳定向好。加大对煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、农村交通、中小学校等重点行业、领域的安全监管，严防较大以上事故发生。强化食品药品领域安全监管，初步建立从源头到终端的全程追溯机制和安全信用等级评定机制，保障人民群众饮食用药安全，争创“省级食品安全示范城市”。加强森林防火、动物防疫、水利防汛、气象灾害预警和消防工作，完善各类防灾减灾体系。健全公共突发事件应急处置机制，提高防范和处置突发事件的能力。
七、致力创新发展，持续打造跨省示范
坚持改革创新，靠改革激发新活力，靠创新重塑新动力，打造创新发展先行区和龙凤“跨省经济协作示范区”。
全面深化改革。坚持问题导向、发展导向，加大改革探索力度，努力在重点领域和关键环节上取得新突破。全面推进供给侧结构性改革，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。深化投融资体制、财税体制、公共资源交易、食品药品检验检测改革，释放市场主体活力。深化城市管理综合执法改革，推进文化市场、旅游市场等综合执法改革，探索市场监督管理综合执法改革和“多规合一”改革，扩大综合管理实效。推进目标任务绩效考核改革，更加突出日常性、过程性、常态化考核，促进各项工作更好落实。
推进创新驱动。将创新作为引领发展的第一动力，把大众创业、万众创新融入来凤发展各个领域和环节，着力发展新经济、培育新业态、壮大新动能。实施“互联网+”行动计划，推动现代农业、电子商务、智慧旅游、教育服务、健康养老、政务服务、普惠金融等与互联网深度融合。推进农村土地“三权”分置[41]改革，加快推进土地确权颁证进度，促进土地资源合理利用和规模经营。加快科技普及，加大科技投入，鼓励发明创造和技术创新。加强品牌宣传，注重品牌保护。出台奖励政策，对发明创造、品牌打造、高新产品研发等进行奖励。发挥企业的主体作用，支持企业与院校联姻，引进高科技实用人才，开展科技攻关，研发新产品，转化新成果，提升经济社会效益。
推动示范引领。抢抓龙凤示范区建设机遇，打破行政区划界限，将先行先试和区域协作转为推动发展的强大动力，按照“政策协作争取、制度协作创新、环境协作优化、项目协作建设、利益协同共赢”思路，全面推进龙凤“十个一体化”建设。加强规划协作，推进酉水河综合治理规划、酉水河沿岸城市景观等规划的编制对接。加强生态保护协作，完成《酉水河污染防治保护规划》，联合三省十县完成《酉水河保护条例》立法。加强开发开放协作，围绕龙凤百亿产业园定位，积极推进产业互动融合发展，争取设立国家级“龙凤产城融合示范区”。加强交通合作，联合争取恩吉铁路纳入国家规划。加强旅游合作，做到资源共享、线路共推、客源互送、市场互动。加强警务协作，做到平台共建、资源共享、区域共治、平安共创。进一步完善国家部委、湘鄂两省、湘西恩施两州、龙山来凤两县四级协调和联系机制，推动中央、两省、两州支持龙凤示范区政策的全面落实，共同将龙凤示范区打造成“跨省经济协作示范区”。
加强政府自身建设
各位代表，人民政府为人民！“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，群众对美好未来的期盼就是我们的努力方向！我们将按照“十个务必”[42]的要求，建设人民更加满意的“五型”政府。
一是建设学习型政府。牢固树立终生学习的理念，营造良好的学习氛围，始终把学习当做一种习惯、一种需要、一种追求。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习各项专业知识，努力成为行家里手，不断提升依法行政、科学施政、为民理政的能力水平。坚持学以致用、学用相长，不断深化对县情的认识，以更加开阔的眼界、更加开放思路、更加宽广的胸襟破解前进中的问题。
二是建设法治型政府。牢固树立法治理念，牢记法律“红线”、法治“底线”，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实履行法定职责，强力推行权力清单、责任清单、负面清单，让权力在阳光下运行，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行法定程序，严格落实公开招投标等制度，不断完善决策咨询、法制审查、社会听证、民意调查等机制，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。全面推行“双随机一公开”监管，努力营造公开、公平、公正的法治环境。
三是建设务实型政府。不断强化宗旨意识，深化服务理念，创新服务方式，深化行政审批制度改革，简化优化公共服务流程，完善三级便民服务体系，努力解决服务群众“最后一公里”问题。认真落实《政府信息公开条例》，全面深化政务公开。不断提升服务企业、服务基层、服务群众水平。努力践行务实作风，坚持察实情、讲实话、办实事，开展调查研究，倾听群众声音，突出问题导向，做到问题在一线发现、问题在一线研究、问题在一线解决。
四是建设担当型政府。“空谈误国，实干兴邦”。牢固树立正确的政绩观，坚持以党的事业为重、以人民利益为重，克难攻坚、勇挑重担，做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。建立健全“容错免责”和正向激励考核机制，“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”，对不担当不负责的干部严肃追责问责，在全县上下营造担当担责、崇尚实干的良好氛围。
五是建设廉洁型政府。坚决贯彻中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。坚决落实从严治党主体责任，坚持把纪律挺在前面，把规矩挺在前面，把原则挺在前面，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。政府及其部门必须做到“忠诚、干净、担当”，政府各级领导班子必须做“讲政治、改作风、敢担当、讲团结、守纪律”的表率，充分发挥以上率下示范作用，严于律己，勤俭廉洁。坚持厉行节约，反对铺张浪费，大力压缩非生产性支出，切实降低行政成本。
各位代表！风高帆影疾，盛世铸华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省州一系列决策部署，坚持在县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠全县干部群众，坚定信心、锐意进取，克难攻坚、真抓实干，为早日全面建成“小康来凤”而努力奋斗！
名 词 解 释
[1]“3+1”奋斗目标：“武陵山区经济增长极、土家文化集成区、湖北形象窗口县”和“武陵山区经济强县”。
[2]“653”工作思路：“六”是五大产业、龙凤新区、地区枢纽、艺术土家、幸福民生、城乡共荣“六大任务”；“五”是龙凤百亿产业园、龙凤新区、龙凤科教示范园、龙凤商圈、龙凤物流园“五大引擎”；“三”是正风肃纪、惩恶扬善、强基固本“三项活动”。
[3]“三敢精神”：敢于拼搏，敢于担当，敢于超越。
[4]“四个领先”：精神区位领先、思想观念领先、体制机制领先、干部作风领先。
[5]“一元多层次”战略体系：以构建“中部崛起重要战略支点”为一元，统领“两圈一带”“四基地一枢纽”“一主两副”等战略;统领东湖自主创新示范区、鄂州综合配套改革试验区、大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区、荆州振兴崛起、仙洪新农村建设试验区等工作平台。
[6]龙凤“十个一体化”：龙凤示范区城乡规划、基础设施、产业发展、旅游开发、公共服务、生态环境保护、金融服务、平安创建、人才发展、酉水河保护与利用一体化建设。
[7]“三集中三到位”：部门的行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的股室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻服务中心落实到位、授权到位、电子监察全覆盖到位。
[8]“来凤之狠”：原省委书记李鸿忠批示来凤行政审批制度改革：“来凤县委主要同志的‘狠话’讲得好，是讲作为、抓落实、勇担当的体现。改革创新是硬任务，不能软落实。要敢讲狠话，还要真正抓落实。改革创新也需要狠劲儿。在难点难题上不敢狠，就是不敢担当。‘来凤之狠’，应在全省倡行”。
[9]乡镇集镇“十个一”工程：一条示范街、一个专业市场、一个车站、一个示范居住小区、一个休闲广场、一个污水处理厂、一个垃圾处置厂、一个公共厕所、一条乡集镇绕行线、农村道路安保设施。
[10]“六城”同创：创建“全国文明县城”“全国卫生县城”“国家园林城市”“湖北旅游强县”“省级森林城市”“省级环保模范城市”。
[11]“七大工程”: 环境洁净工程、交通畅通工程、绿化亮化工程、城市宁静工程、空气净化工程、河道美化工程、全民素质提升工程。
[12]五大专项治理工程：“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。
[13]“双带双跨”：“双带”是指以精准党建带精准扶贫、以农民收入倍增带精准扶贫。“双跨”是指2017年跨过贫困线，在全州率先全面跨入小康社会。
[14]“三个五”：“五网覆盖”“五项机制”“五个一批”。
[15]“五险合一”：指城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
[16]教育布局“三集中”：初中向县城集中，小学向乡集镇集中并办好寄宿制学校，在农村各教学点集中举办学前教育。
[17]“六网”立体化社会治安防控体系：街面巡逻防控网、社区治安防控网、内部单位治安防控网、区域治安协作网、视频监控防控网、虚拟社会防控网。
[18]“1+5”农村社会治理模式:以村级党组织为中心，以“十户电话联防+院落互助+组级网格管理+村级综治维稳工作站+便民服务中心”联动运转的农村社会治理模式。
[19]“616”工程：由1位省委、省政府领导牵头，省直6个单位（4个省直厅局、1所高校或科研院所、1家大型企业）参与，对口支援1个民族县（市），每年至少办成6件较大的实事。
[20]“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
[21]“长江经济带”：中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，具有全球影响力的内河经济带，东中西互动合作的协调发展带，沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。
[22]“两圈两带”：即武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈；两带，即在长江经济带之外，新增“汉江生态经济带”。
[23]“五州战略”：生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州。
[24]“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念。
[25]“一区四县”：建设创新发展先行区、依法治理模范县、城乡统筹示范县、从严治党标杆县、对外形象窗口县。
[26]IPO：首次公开募股（Initial Public Offerings，简称IPO），是指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售（首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式）。
[27]农业“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机食品。
[28]“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
[29]“五网覆盖”：健全农村饮水网、巩固提升电力网、织密全域交通网、拓展提速通讯网、纵向延伸服务网。
[30]“五项机制”：贫困对象进出机制、动态管理机制、投资融资机制、结对帮扶机制、督办考评机制。
[31]“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
[32]“村级一站两社”：一站指成立新农村建设服务站，两社指成立农村专业合作社和农机服务合作社。
[33]“改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
[34]“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
[35]PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
[36]畜牧养殖“三区”：即畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”。
[37]“三同时”制度：建设项目防治污染设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
[38]“负面清单”：相当于投资领域的“黑名单”，列明企业不能投资的领域和产业。
[39]律师“三进”：律师进村居、进学校、进企业。
[40]安全生产“两化”体系：安全生产隐患排查治理标准化、数字化体系。
[41]“三权”分置：农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。
[42]“十个务必”：代省长王晓东履新主持召开省政府全体（扩大）会议，就如何努力开创省政府工作新局面提出“十个务必”，即务必讲政治、务必讲学习、务必讲发展、务必讲改革、务必讲为民、务必讲担当、务必讲法治、务必讲数据、务必讲实效、务必讲廉洁。
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