来政办发〔2017〕64号
县人民政府办公室
关于印发《来凤县全面推行“双随机一公开”
监管工作实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门：
《来凤县全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2017年8月18日
来凤县全面推行“双随机一公开”监管工作
实 施 方 案
为贯彻落实党中央、国务院和省、州关于全面推行“双随机一公开”监管工作的决策部署，根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》（鄂政办发〔2016〕77号）要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实上级关于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新行政管理方式，规范监管和执法行为，解决群众反映强烈的突出问题，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，营造公平竞争的发展环境。
二、基本原则
（一）坚持依法监管的原则。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，严格执行有关法律法规规章，规范监管行为，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行。
（二）坚持公正公开的原则。规范行政权力运行，严格规范公正执法，做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，保障群众的知情权、监督权和市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
（三）坚持协同高效的原则。建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，建立信用信息互通共享机制，实现联合激励惩戒，探索跨部门跨行业联合随机抽查，有序推进综合执法。
三、全面推行“双随机一公开”监管机制
（一）落实“双随机”抽查要求。各部门要建立“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。以本行业为基础，建立健全随机抽查对象和检查人员名录库，随机抽查对象名录库应涵盖全部被监管市场主体或单位，检查人员名录库应涵盖所有执法检查人员名单，并建立名录库动态调整机制。通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派检查人员，开展执法检查时，检查人员不得少于2人，并出示执法证件。各监管执法部门根据本行业领域执法检查要求，分门别类制定统一的执法检查表格，做到一张表格管检查。检查人员要填写实地检查记录表，如实记录检查情况，并由被查市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。无法取得签字或盖章的，检查人员要注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。推行运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
（二）合理确定“双随机”抽查的比例、频次和方式。各部门要根据实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多执法扰民。本清单公布后，全部市场监管执法事项实施随机抽查，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为或严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点领域的市场主体，应增加抽查频次，加大检查力度。随机抽查可采用实地检查、书面检查和网络监测等多种方式相结合，注重运用云计算和大数据等信息化手段，可委托第三方专业机构开展相关工作，依法利用其他政府部门作出的检查结果或专业机构作出的专业结论。
（三）依法处理并公开抽查结果。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。监管部门对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应的监管部门依法处理。市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由相应监管部门依法从严处理，并记录在市场主体信用信息中向社会公开。
四、工作要求
（一）加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各部门要加强对“双随机一公开”监管工作的落实和指导督促。要建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实将随机抽查监管落到实处。
（二）加强统筹协调。县编办（审改办）要加强统筹协调，及时跟踪了解各部门工作进展情况，加强工作指导和检查督办，及时总结经验，务求随机抽查工作取得实效。县编办（审改办）和法制办要加强业务指导，根据法律法规规章修订情况和工作实际对清单进行动态调整，及时向社会公布。
（三）加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各部门要加大宣传力度，加强舆论引导，强化市场主体守法意识，加强执法人员培训，转变执法理念，不断提高执法能力。
（四）加强执法监管。各部门要根据本方案要求，全面推行“双随机一公开”监管工作。“双随机一公开”监管不仅要在市场监管领域推广，也要在各部门的检查工作中广泛运用。各部门要利用部门门户网站将本部门随机抽查事项清单、抽查对象名录库、执法检查人员名录库、抽查细则、抽查结果等向社会公开，主动接受监督。同时要做好检查痕迹管理，强化抽查结果运用，推动信息互通共享，提升监管公平性、规范性和有效性，着力营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，更好激发市场活力。
附：来凤县县级随机抽查事项清单（2017年）
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